Судья: Г.Р. Багаутдинова Дело №77 – 2098/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

4 декабря 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" – генерального директора ФИО1 на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2019 года.

Этим решением постановлено:

восстановить срок обжалования постановлений, вынесенных 4 апреля 2019 года исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан.

Постановления исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 от 4 апреля 2019 года в отношении ООО "Прикамское карьероуправление" изменить.

Назначить ООО "Прикамское карьероуправление" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.7 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" ФИО3, представителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан №34-08 от 4 апреля 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан №33-08 от 4 апреля 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Законный представитель общества ФИО1 обратился в городской суд с жалобой на указанные постановления должностного лица, в которой поставил вопросы о восстановлении срока для обжалования названных постановлений, об их отмене и прекращении производства по делу.

Определением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 9 октября 2019 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство за номером дела 12-585/2019. 

Судья городского суда жалобу принял к производству и вынес приведенное выше решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель общества ФИО5 просит отменить постановления должностного лица и решение судьи городского суда, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалоб позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу части 2 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно требованиям пунктов 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как следует из материалов дела, Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан 11 января 2019 года и 18 февраля 2019 года была проведена проверка соблюдения законодательства о соблюдении земельного законодательства Российской Федерации земельных участков расположенных: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Калейкинское сельское поселение, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:130002:11276.

По результатам проверки административным органом вынесены постановления от 4 апреля 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" к административной ответственности на основании части 1 и 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа

Основанием для вынесения данных постановлений явились выводы, изложенные в протоколах от 11 марта 2019 года №01/08 и 02/08 о разработке несанкционированного карьера по добыче общераспространённых полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения и не выполнение установленных и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв обществом.

Таким образом, вывод о наличии вины общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1,2 статьи 8,2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для освобождения общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). 

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как усматривается из материалов дела, содержания жалобы, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 сентября 2017 года (дело№А65-16304/2017) были удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", в числе прочих судом постановлено: обязать ООО"ПКУ" в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:130002:1276 на площади 15768кв.м и провести рекультивацию указанного земельного участка в соответствии с проектом.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от15 апреля 2019 года ООО"ПКУ" предоставлена отсрочка исполнения решения суда от28 сентября 2017 года до 31 января 2019 года.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от7 марта 2019 года №162 "О переводе земельного участка из одной категории в другую в Альметьевском муниципальном районе" земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 27,1259га в Альметьевском муниципальном районе, находящийся в собственности ООО "ПКУ", с кадастровым номером 16:07:130002:1276 переведен в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях недропользования.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, 5 апреля 2019 года соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Вахитовского районного отдела судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан от28 июня 2019 года, исполнительное производство по исполнительному документу А65-16304/2017 от2 февраля 2018 года прекращено в связи выполнением требований исполнительного документа.

Протоколы по делу об административных правонарушениях составлены 11 марта 2019 года и составлены после перевода земельного участка из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, иных заслуживающих внимания обстоятельств, имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенных правонарушений, так как они не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" – генерального директора ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан №34-08 от 4 апреля 2019 года, постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан №33-08 от 4 апреля 2019 года, решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2019 года отменить. 

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" от административной ответственности освободить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков