дело № 2а-122/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Адамовка 19 марта 2025 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Адамовского района Ковешниковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении инвентаризации и последующей долгосрочной оценки зелёных насаждений на территории муниципального образования и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, указав в его обоснование, что Орским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании, об охране и защите земельный насаждений в деятельности администрации Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства административным ответчиком инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования Юбилейный сельсовет не проведена, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда.

По результатам проверки в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства от 25 декабря 2024 года, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения законодательства в установленный законом срок не устранены. 

Указывает, что бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к незаконному, без разрешительных документов сносу или уничтожению зеленых насаждений удовлетворительного состояния.

В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в непроведении инвентаризации и последующей долгосрочной оценки зелёных насаждений муниципального образования, обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства об охране и защите зеленых насаждений, провести инвентаризацию и долгосрочную оценку зеленых насаждений в границах муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец старший помощник прокурора Адамовского района Ковешникова К.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, также согласно письменному отзыву просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в письменном отзыве на иске.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения в том числе отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 (далее – Правила), охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно п. 5.3 Правил оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В силу п. 5.4 Правил оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений (Минстрой России, 1997) (п. 5.5 Правил).

В соответствии с п. 1 Правил благоустройства территории муниципального образования Юбилейный сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов Юбилейный сельсовет от 27 сентября 2022 года № 94 (далее - Правила благоустройства), зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (деревья, кустарники, цветники, газоны). 

В соответствии с п. 13.1 Правил благоустройства, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов и договоров, регулирующих порядок содержания зеленых насаждений. Содержание зеленых насаждений и уход за ними на озелененных территориях общего пользования осуществляется специализированными организациями в соответствии с муниципальными контрактами.

Судом установлено, что 28 ноября 2024 года Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области было направление требование о предоставлении сведений об инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на территории поселения. 

5 декабря 2024 года администрацией МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской в адрес Орского межрайонного природоохранного прокурора направлен ответ, согласно которому инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования не проводилась.

25 декабря 2024 года Орским межрайонным природоохранным прокурором вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в части исполнения законодательства о лесопользовании, защите и охране земельных насаждений на территории поселения. Срок проведения проверки установлен с 25 декабря 2024 года по 20 января 2025 года.

25 декабря 2024 года Орским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о лесопользовании, об охране и защите зеленых насаждений, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть данное представление.

Из ответа главы администрации МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области от 28 января 2025 года на указанное представление следует, что специалистами администрации был признан факт нарушения требований законодательства о лесопользовании, об охране и защите зеленых насаждений, выразившийся в части непроведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования. Выявленные нарушения планируется устранить в конце апреля 2025 года. 

Таким образом, материалами дела установлено, что на территории муниципального образования МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области инвентаризация зеленых насаждений не проводилась. В частности, реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, в установленном порядке не ведется, инвентаризация зеленых насаждений не проведена, инвентарный план зеленых насаждений не разработан, акты плановых осмотров зеленых насаждений не составлялись, ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки зеленых насаждений к эксплуатации в летний период, и по подготовке к содержанию в зимних условиях, не утверждались. Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации зеленого фонда поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к незаконному (в отсутствии соответствующего разрешения) сносу или уничтожению зеленых насаждений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, этого срока будет достаточно для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в непроведении инвентаризации и последующей долгосрочной оценки зелёных насаждений муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране и защите зеленых насаждений путём проведения инвентаризации и долгосрочной оценки зеленых насаждений в границах муниципального образования Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.К. Абдулов