Дело № 12-129/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2025 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника администрации города Мурманска ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 09.06.2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 09.06.2025 года №-АП администрация города Мурманска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации г. Мурманска подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы приводит довод об отсутствии вины администрации, отмечая, что обеспечение осуществления и реализация полномочий администрации в решении вопросов местного значения в части организации электроснабжения и водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, осуществляется в рамках разработанной и утвержденной муниципальной программы города Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации от 14.11.2022 №. Ответственным исполнителем вышеуказанной муниципальной программы является структурное подразделение администрации - комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска. Финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение и электроснабжение) осуществляется в рамках Муниципальной программы в объеме финансирования на каждый бюджетный год за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск и с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, на основании соглашения, заключенного администрацией с Министерством строительства Мурманской области.

Строительство дорожной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы города Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023-2028 годы. Ответственным исполнителем программы является комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, который, являясь муниципальным казенным учреждением, полностью финансируемым за счет городского бюджета, как структурное подразделение администрации организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска (пункт 2.1 Положения о КРГХ), и обеспечивает исполнение возложенных Положением функций и задач в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы (п. 1.5, 7.1 Положения). 

Денежные средства из областного бюджета не выделялись.

Администрация г. Мурманска и защитник не явились, извещены.

Представитель административного органа просила отказать в удовлетворении жалобы.

Иные лица не явились, извещены.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в отделении на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 19.09.2024, возбужденное на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда г.Мурманска по делу №, вступившего в законную силу 25.04.2023, предмет исполнения: обязать администрацию города Мурманска в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым №, расположенный в границах кадастрового квартала №, с северной стороны дороги, соединяющей 

<

адрес> и 

<

адрес> - граница с 

<

адрес>, предоставленный в общую долевую собственность ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории в отношении должника – администрации г.Мурманска в пользу взыскателя: прокуратура Октябрьского административного округа г.Мурманска 

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 19.09.2024 направлено по юридическому адресу должника заказной корреспонденцией и получено последним 20.09.2024.

В указанном постановлении установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для их добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие обстоятельств непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор, а виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, непредставлении доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, 03.10.2024 судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 26.12.2024, которое получено администрацией города 07.10.2024.

Поскольку требования исполнительного документа не исполнены в установленный срок, 14.05.2025 в адрес администрации судебным приставом-исполнителем было направлено извещение о вызове законного представителя администрации в отделение 21.05.2025 в 14 часов 00 минут для дачи объяснений по вопросу неисполнения требований исполнительного документа и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Извещение получено должником 14.05.2025. 

Приведенные обстоятельства, выразившиеся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (26.12.2024), послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее к ответственности, установленной данной нормой.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статей 54 Конституции Российской Федерации установлено, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 11 августа 2025 г., статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, которой установлена административная ответственность только должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. 

Приведенные выше изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменяют порядок привлечения к административной ответственности должников-бюджетополучателей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в части привлечения указанных лиц к административной ответственности, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение - юридического лица (органа местного самоуправления). 

Из представленных документов следует, что 05.08.2025 года административный штраф уплачен.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июля 2023 года N 42-П, часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

Поскольку штраф был оплачен до момента вступления в законную силу постановления должностного лица в законную силу (учитывая факт своевременной подачи жалобы на постановление должностного лица), в данном случае подлежит применению положение части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 09.06.2025 года №-АП, вынесенное в отношении администрации г. Мурманска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.Н. Шумилова