2а-1924/2021

УИД № 23RS0003-01-2021-003196-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михин Б.А. 

при секретаре Тарасовой А.С. 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действий органа местного самоуправления, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действий органа местного самоуправления. 

В обоснование требований указал, что он обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа по вопросу предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (между пер. 

<

адрес>). На обращение от администрации МО г.к. Анапа были даны пояснения о том, что для образования земельного участка необходимо получить сведения о территориальной зоне испрашиваемого участка, а также произвести перенос инженерных сетей и газораспределительной подстанции, расположенной в границах испрашиваемого земельного участка. 

В связи с указанным, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для получения сведений о территориальной зоне земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (между пер. 

<

адрес>). Кадастровым инженерным был подготовлен каталог координат объекта (внешняя граница) образуемого земельного участка и направлено обращение в управление архитектуры и градостроительства о предоставлении сведений о земельном участке. 23.09.2019 г. управлением архитектуры и градостроительства были представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности за подписью начальника управления, согласно которым земельный участок расположен в границе населенного пункта 

<

адрес> муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа данный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А). Из представленных сведений следует, что образование земельного участка с назначением для индивидуального жилищного строительства является допустимым. С целью переноса инженерных сетей и трансформаторной подстанции, расположенной в границах участка, ФИО1 обратился в АО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» АНАПАЭЛЕКТРОСЕТЬ» с заявлением о переносе линии электропередач и трансформаторной подстанции. АО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» АНАПАЭЛЕКТРОСЕТЬ» были выданы технические требования № 16 от 16.09.2019 г. на перенос электрического кабеля КЛ/ВЛ 10/0.4кВ, трансформаторной подстанции КТП182. В проектной организации ИП ФИО4 был заказан проект энергоснабжения по переносу ТП, за указанный проект заказчиком произведена оплата в сумме 45 000 рублей. Для выполнения указанных работ по переносу трансформаторной подстанции между ФИО1 и ООО «Молния» был заключен договор подряда №26 от 01 июня 2020 г. За выполнение работ по данному договору была произведена оплата подрядной организации в сумме 697000 рублей, работы по переносу трансформаторной подстанции были выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о выполнении работ. В дальнейшем ФИО1 так же обратился в АО «Газпром газораспределение Краснодар» о переустройстве газопровода высокого и низкого давления с целью возможности осуществления дальнейшего строительства на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (между пер. 

<

адрес> 

<

адрес> 21.11.2019 года между ним и АО «Газпром газораспределение Краснодар» был заключен договор № ТФ 18-211/18-640/20 на выполнение комплекса работ по проектированию объекта: «переустройство газопроводов высокого и низкого давления с целью строительства на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, между пер. 

<

адрес> (условный номер земельного участка № За выполнение работ по данному договору была произведена оплата в сумме 49879,49 рублей. В отношении документов была проведена экспертиза промышленной безопасности документации на техническое перевооружение сети газоснабжения, организацией ООО «Эксперт-диагностика» в г. Славянск, за данную работу была произведена оплата в сумме 20 000 руб. С целью дальнейшего выполнения работ по переустройству газопроводов высокого и низкого давления, согласно подготовленной проектной документации, между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Краснодар» был заключен договор № ТФ 18-211/18-121/20 от 16 июня 2020 года на выполнение строительно-монтажных работ. Согласно указанного договора «Подрядчик» обязуется выполнить комплекс работ в соответствии с перечнем согласно локальному сметному расчету (Приложение № 1 к договору) на объекте (СМР): переустройство газопровода высокого и низкого давления с целью строительства на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, между пер. 

<

адрес> (условный номер земельного участка №)» и сдать их результат заинтересованному лицу. За выполнение работ по переустройству газопровода высокого и низкого давления была произведена оплата в сумме 530837,83 (пятьсот тридцать тысяч четыреста семьдесят два) руб. 97 копеек, подрядной организации АО «Газпром газораспределение Краснодар». Указанные работы были выполнены полностью. Согласно сведений от 23.09.2019 г., представленных управлением архитектуры, образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А). Так, осуществив перенос газораспределительной подстанции, трансформаторной подстанции, ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства МО г.к. Анапа с заявлением о подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка. 28.07.2020 г. управлением архитектуры и градостроительства был предоставлен посменный отказ, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены инженерные коммуникации, то есть трансформаторные подстанции, а так же газораспределительная подстанция, принадлежащие сетевым организациям (иным третьим лицам), чем ограничивается дальнейшее использование земельного участка с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». Так же указано, что заинтересованным лицом с целью оформления прав на испрашиваемый земельный участок и дальнейшего образования земельного участка с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства» могут быть произведены работы по переносу инженерных сетей, трансформаторной подстанции, газораспределительной подстанции за границы испрашиваемого земельного участка. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А). Данная зона установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Одним из основных видов разрешенного использования является вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», с предельно минимальным размером земельного участка – 300 кв.м., что позволяет размещение индивидуального жилого дома. Но в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены инженерные сети: трансформаторные подстанции, а так же газораспределительная подстанция, принадлежащие сетевым организациям (иным третьим лицам), управлением архитектуры отказано в подготовке схемы расположения и предоставлении земельного участка. 29.07.2020 г. ФИО1 повторно обратился с заявлением в администрацию МО г.к. Анапа о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, осуществлении кадастрового учета и регистрации прав муниципальной собственности земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (между пер. 

<

адрес>), с целью дальнейшего предоставления в аренду. 

03.08.2020 г. первым заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа был предоставлен отказ в подготовке схемы расположения земельного участка, осуществлении кадастрового учета и предоставления в аренду земельного участка, по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке расположены инженерные коммуникации, трансформаторные подстанции, а так же газораспределительная подстанция, чем ограничено дальнейшее использование земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства». Из отказа следует, что преимущественное право на оформление прав на земельный участок, на котором расположены указанные объекты, имеют их правообладатели. Так же указано, что подготовку схемы расположения земельного участка имеют возможность осуществлять кадастровые инженеры. В случае устранения имеющихся ограничений, заинтересованное лицо может обратиться к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для устранения имеющихся ограничений ФИО1 были завершены все работы по переносу инженерных сетей и подстанций за границы испрашиваемого земельного участка, так же подготовлены документы, подтверждающие перенос газораспределительной подстанции, трансформаторной подстанции АО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» и линии электропередач КЛ/ВЛ 10/0.4кВ. Так же по договору купли-продажи от 04.08.2020 г., заключенному между ФИО1 и ЖСК «Парк», была приобретена трансформаторная подстанция КТП АН-7-2032П, расположенная на испрашиваемом земельном участке. Так как подстанция находилась в аварийном состоянии, был произведен капитальный ремонт подстанции и заключен договор на обслуживание данной КТП. Согласно договора подряда № 35, заключенного между ФИО1 и ООО «Молния», последней были выполнены работы: Техническое обслуживание, ремонт КТП АН-7-2032 и разъединителя РЛНД на опоре 7А линия АН-7 ВЛ 6кВ по адресу: г.к. Анапа, 

<

адрес> выполнение работ была произведена оплата в сумме 164000 рублей, работы выполнены в полном объеме. С учетом выполненных работ ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка. Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка составила 966 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, (между пер. 

<

адрес>). 

10.08.2020 г. ФИО1 обратился в администрацию МО г.к. Анапа, управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 966 кв.м., назначение земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, (между пер. 

<

адрес> осуществлении постановки на кадастровый учет земельного участка и предоставлении указанного земельного участка в аренду. В управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа были представлены все необходимые документы, а именно: схема расположения земельного участка, обоснование возможности предоставления, выписка ИСОГД, договор на выполнение строительно-монтажных работ по переносу газопровода, технические требования, договор купли-продажи ТП, что подтверждается распиской МФЦ, регистрационный № от 10.08.2020 г. Администрацией МО г.-к. Анапа на заявление представлен отказ от 04.09.2020 № 1713-5290/20, в согласовании схемы расположения и предоставлении земельного участка в аренду. Так как все работы по «Переустройству газопроводов высокого и низкого давления, расположенного по адресу: 

<

адрес> – пер. 

<

адрес>» были выполнены, о чем представлена информация от АО «Газпром газораспределения Краснодар», акт приемки законченного строительства. Так же были проведены исследования о возможности расположения жилого дома при наличии расположенной трансформаторной подстанции на земельном участке, согласно подготовленного заключения о результатах исследования № 040-20 было определено место допустимого расположения здания индивидуального жилого дома, с учетом расположения трансформаторной подстанции. Было подготовлено обоснование о возможности утверждения схемы и предоставления участка в аренду. 

28.05.2021 года ФИО1 повторно обратился в администрацию МО г.к. Анапа, управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 966 кв.м., назначение земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, (между пер. Покровским и пер. Ильинским), осуществлении постановки на кадастровый учет земельного участка и предоставлении указанного земельного участка в аренду. В управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа были представлены все необходимые документы, а именно: схема расположения земельного участка, обоснование возможности предоставления, документы подтверждающие выполнения работ по переносу газопровода, что подтверждается распиской МФЦ от 28.05.2021 г. Представленные документы подтверждают отсутствие каких-либо ограничений для утверждения схемы и предоставления участка в аренду. 

Однако администрацией МО г.-к. Анапа на заявление представлен отказ от 01.06.2021 № 17-13-2659/21, из которого следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования, расположенных на таких земельных участков объектов недвижимости. На указанном участке расположена трансформаторная подстанция, что препятствует образованию земельного участка и утверждению схемы с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, заявителю было отказано в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в аренду.

Административный истец полагает, что администрацией не было рассмотрено надлежащим образом заявление в соответствии с нормами действующего законодательства и представленный отказ является незаконным. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации МО г.к. Анапа, управления имущественных отношений администрации МО г.к. Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.к. Анапа, в удовлетворении требований возражал, сославшись на то, что они являются необоснованными.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ согласно которой схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как видно из материалов дела, размер, границы, координаты, земельного участка площадью 966 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (между пер. 

<

адрес>, представлены в схеме расположения земельного участка с указанием координат образуемого участка.

Согласно п. 8 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из представленных документов установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами), что установлено правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, представленной справкой ИСОГД от 23.09.2019 г., подписанной начальником управления, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так же ответом первого заместителя главы администрации МО г.к. Анапа.

Земельным законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность граждан по приобретению в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.1 ЗК РФ). 

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, определены статьей 39.6 ЗК РФ. Согласно п. 1 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме "аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно ч. 6 статьи 39.6 ЗК РФ если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 39.8 ЗК РФ).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 39.11 ЗК РФ, подготовка аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Согласно п. 2 данной статьи образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка; осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него; получение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 8 данной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен статьи 39.36 настоящего Кодекса;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объект незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган в соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, п. 5 настоящей статьи определено в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 5 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ. Согласно п. 3 настоящей статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка, п. 5 данной статьи устанавливает что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона или предоставление земельного участка без проведения торгов, только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексам Российской Федерации. 

Согласно указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона или предоставление земельного участка без проведения торгов, только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексам Российской Федерации. 

Письмом администрации МО г.к. Анапа от 01 июня 2021 г. отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду, которое не содержит законного указания на основание установленных Земельным Кодексом Российской Федерации. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия отказ административного ответчика об утверждении схемы расположения земельного участка, постановки на кадастровый учет и предоставлении в аренду земельного участка является незаконным. Так как вышеизложенные требования закона административным ответчиком не исполнены, хотя административный истец неоднократно обращался в администрацию МО г.-к. Анапа, управление архитектуры и градостроительства с обращениями и заявлениями о предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения, постановки земельного участка на кадастровый учет.

Судом установлено, что административный истец при обращении в "Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг" к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 966 кв.м., с определением координат образуемого земельного участка. Представленная схема расположения земельного участка выполнена в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", что подтверждается распиской МФЦ.

Соответствие расположения испрашиваемого земельного участка только в одной территориальной зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами), подтверждается правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа справкой от 23.09.2019 г., подписанной начальником управления архитектуры, представленной на утверждение схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа. 

Согласование (утверждение) схемы расположения и предоставления земельного участка в аренду является обязанностью администрации МО г.к. Анапа, которые будучи собственниками земельных участков, обязаны принимать законные решение в соответствии с требованиями действующего законодательства о согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа и проведение подготовки земельно-правовой документации для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Кроме того для определения допустимой зоны расположения объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) в границах земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> (между пер. 

<

адрес>), с учетом требований Градостроительного Кодекса РФ, требований ПЗЗ Анапского района, а так же с учетом охранной зоны трансформаторной подстанции (мощностью 6кВ) принадлежащей заявителю и газораспределительного узла, в материалы дела представлено заключение ООО «ЭКСКО» о результатах исследования № 040-20 от 26.08.2020 г., согласно которого была установлена зона допустимого расположения объектов капитального строительства (индивидуального жилого дома) в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, (между пер. 

<

адрес>), с учетом требований Градостроительного Кодекса РФ, требований ПЗЗ Анапского района, а так же с учетом охранной зоны трансформаторной подстанции (мощностью 6кВ) и газораспределительного узла, представлена в схеме № 1 (Приложение №1), что подтверждает возможность размещения объектов в границах участка и что не имеется препятствий для образования участка, при наличии расположенной трансформаторной подстанции. 

Так же судом было установлено, что административным истцом были проведены работы по обеспечению образования земельного участка, о чем в материалы дела представлены схема расположения земельного участка, сведения ИСОГД о том что испрашиваемый земельный участок расположен только в одной территориальной зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами) сметы, так же договора, квитанции оплаты за выполненные работы переноса инженерных сетей, заключении ООО «ЭКСКО» о результатах исследования № 040-20 от 26.08.2020 г.. 

Согласно действующего законодательства и при изложенных обстоятельства, администрация МО г.-к. Анапа с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности была обязана в установленный Земельным законодательством РФ срок провести формирование и постановку на государственный кадастровый учет спорного земельного участка и дальнейшие предоставление в аренду земельного участка. Из представленного ответа администрации МО г.к. Анапа следует, что административный ответчик отказал в утверждении схемы, постановки на кадастровый учет и предоставлении в аренду не имея на то законного основания. Административный ответчик, отказывая в согласовании схемы и предоставлении земельного участка в аренду не учитывает и не рассматривает те обстоятельства, что заявителям в соответствии с требованиями действующего законодательства были проведены все работы по подготовки земельного участка и необходимых документов для образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается представленными документами в материалы дела. 

Исследовал имеющиеся доказательства суд приходит к выводу о незаконности представленного отказа от 01.06.2021г. Доказательств обратного административным ответчикам вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дел данной категории суду надлежит выяснить:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. 

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий.

Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно правовой позиции, изложенной Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия (п.28).

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа являются одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно вышеизложенного, исследовав все имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика, в утверждении схемы расположения, постановки на кадастровый учет и предоставлении земельного участка в аренду, являются незаконными, следовательно, требования истца являются, обоснованны и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.179- 180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действий органа местного самоуправления. 

Признать отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа изложенный в письме от 01 июня 2021 года № 17-13-2559/21 в согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставлении земельного участка в аренду - незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Анапа, управление архитектуры и градостроительства МО г.к. Анапа, управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа, согласовать (утвердить) схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обеспечить предоставление заявки в управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю для постановки земельного участка общей площадью 966 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, назначение: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес> (между пер. 

<

адрес>), на кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа, в течение 30 дней с момента постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 966 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, назначение: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (между пер. 

<

адрес>), заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка общей площадью 966 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, назначение: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (между пер. 

<

адрес>).

Схема расположения земельного участка является неотъемлемым частью решению суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2021 года. 

Председательствующий: