УИД 61RS0№-50

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2023 года 

<

адрес>

Судья Советского районного суда 

<

адрес> ФИО2, в помещении Советского районного суда 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии при администрации 

<

адрес> № по делу об административном правонарушении № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона 

<

адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 07 минут по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 совершила административное правонарушение, которое выразилось в следующем: ФИО1, собственник транспортного средства Ниссан Альмера, государственный регистрационный знак 

<

***> допустила стоянку транспортного средства на территории, занятой зелеными насаждениями, что является нарушением п.п. 6 п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением подала жалобу, в которой просила постановление административной комиссии при администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель ФИО1 в своей жалобе указала, что территория, где была осуществлена остановка ее автомобиля, не имела травянистой растительности. Данный земельный участок засыпан щебнем, никаких характеристик, позволяющих определить его как территория, занятая зелеными насаждениями, не имеет, гибель растений, нарушение их целостности ею не допущены, согласно данным публичной кадастровой карты данная территория возможно является парковкой.

ФИО1 в судебном заседании доводы, указанные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Дело по жалобе ФИО1 рассмотрено в отсутствие представителя административной комиссии при администрации 

<

адрес> на основании ст. 30.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности лицо, совершившее противоправные действия, бездействие, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории 

<

адрес>, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона 

<

адрес> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, 

<

адрес> устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами 

<

адрес>, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении судом установлено, что ФИО1, собственник транспортного средства Ниссан Альмера, государственный регистрационный знак 

<

***> ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 07 минут по адресу: 

<

адрес>, допустила стоянку транспортного средства на территории, занятой зелеными насаждениями, что является нарушением п.п. 6 п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии при администрации 

<

адрес> № по делу об административном правонарушении № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона 

<

адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 10 Федерального закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 1 ст. 4.4 Областного закона 

<

адрес> N 273-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами 

<

адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 239 приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону (далее - Правила), которые в силу пункта 2 раздела 1 Правил регулируют отношения, возникающие в сфере охраны зеленых насаждений на территории города.

Пунктом 3 раздела 1 предусмотрено, что Правила не распространяются на отношения по охране зеленых насаждений на земельных участках, занятых индивидуальной жилой застройкой, садовых, огородных, дачных и приусадебных земельных участках, а также на отношения по охране городских лесов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 раздела 2 Правил на озелененных территориях города запрещается в том числе проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта.

Согласно п. 4 раздела 1 Правил под зелеными насаждениями понимается древесно-кустарниковая и травянистая растительность, расположенная в населенных пунктах, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции. При этом, положения указанного пункта не ставят отнесение зеленых насаждений в зависимость от того, присутствует в данный момент времени растительность и листва или нет.

На основании статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны принимать меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (МКД 2-03.2003), обязательных для исполнения, предусмотрен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта) на озелененных территориях.

Согласно материалам дела место остановки автомашины заявителя к парковке не относится.

Обозначение территории, занятой зелеными насаждениями, соответствующими дорожными знаками или указателями, обозначающими территории с зелеными насаждениями, не предусмотрено.

Наличие травяного покрова не на всем участке грунта не свидетельствует об отсутствии факта административного правонарушения, вместе с тем, такое состояние территории, занятой зелеными насаждениями, может являться следствием стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на территории, занятой зелеными насаждениями, может негативно повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве территории, занятой зелеными насаждениями.

Каких-либо оснований сомневаться в наличии зеленых насаждений на территории в месте размещения автомобиля в момент обнаружения правонарушения не имеется, так как данное обстоятельство бесспорно усматривается из фотоматериала. При этом, размещая автомобиль на территории с зелеными насаждениями, водитель также обязан был знать, что данное обстоятельство негативно может повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы.

Нарушение ФИО1 положений п.п. 6 п. 3 гл. 2 Правил подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: фототаблицей о выявленных признаках административного правонарушения, которая была представлена апеллянту на обозрение в судебном заседании, фрагментом топографической съемки территории по адресу: 

<

адрес>, где отмечено месторасположение транспортного средства и территории, занятой зелеными насаждениями, карточкой учета транспортного средства и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

На фототаблице видно, что припаркованный автомобиль, принадлежащий ФИО1 располагался на территории, отделенной от проезжей части с видимой стороны бордюрным камнем и не имеющим твердого покрытия, что необходимо для стоянки или парковки, огни, свидетельствующие о временной остановке транспортного средства, не горят. 

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях и принимаются в качестве доказательств по делу.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Все юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом, вынесшим постановление, установлены верно.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Указанные доказательства, в их совокупности подтверждают, что ФИО1 допустила невыполнение требований, установленных п.п. 6 п. 3 гл. 2 Правил, то есть, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.4 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

При этом вывод административного органа о доказанности наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Закона №-ЗС, основан на совокупности представленных в материалы дела доказательств, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола послужило непосредственное обнаружение выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, отмены вынесенного в отношении неё постановления и прекращении производства по делу, поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том. что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, предусмотрена в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ) 

Как видно из содержания постановления должностного лица административного органа, при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа вопрос о наличии в отношении неё обстоятельств, смягчающих ответственность, не был разрешен, несмотря на то, что она впервые привлекается к административной ответственности, что суд апелляционной инстанции признает смягчающим обстоятельством. 

При этом постановление не содержит указания на обстоятельства, отягчающие административную ответственность и позволяющие назначить более строгое наказание, чем предусмотрено минимальным пределом санкции ч.1 ст. 4.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС. 

Таким образом, по существу назначение ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 4000 руб. не мотивировано, вместе с тем, является минимально возможным и справедливым, назначено с учетом фактических обстоятельств дела.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении постановление является законным, обоснованным и отмене, изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

ЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации 

<

адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО2