К делу №2а-1721/23

УИД 23RS0044-01-2023-001333-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 20 июля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А., 

при секретаре Царевой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации,

установил:

ФИО2, представляющая интересы ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Афипского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным решение администрации Афипского городского поселения от 05.09.2022г. № 01-09/3615 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса и обязать администрацию Афипского городского поселения устранить нарушение права путем присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв.м. из категории земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: 

<

...>, а также восстановить срок на обжалование решения администрации Афипского городского поселения от 05.09.2022г. № 01-09/3615 в связи с уважительностью его пропуска.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежат 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв.м. из категории земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

...> и земельный участок с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв.м. из категории земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

...>, которые состоят на государственном кадастровом учет. Земельные участки образованы в результате раздела принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 

<

...> расположенного по адресу: 

<

...> В августе 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении адресов обоим земельным участкам. Постановлением № 473 от 07.09.2022 года земельному участку с кадастровым номером 

<

...> присвоен адрес – 

<

...>, а решением от 05.09.2022 года №01-09/3615 было отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 

<

...> со ссылкой на подп. Г п.40 Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221 в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанных в пунктах 5,8-11 и 14-18 вышеуказанных Правил. Истец считает, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование решения ответчика от 05.09.2022г., указывая уважительность пропуска срока, что об оспариваемом решении истец узнала 03.04.2023 года, поскольку вопросами истца по земельным участкам занималась ее дочь, (истец является человеком преклонного возраста), которая после получения решения об отказе не сообщила истцу об этом. Оспариваемое решение истцу не вручалось ни лично, ни почтовым отправлением. 

Истец ФИО1 и ее представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление представителя истца ФИО2, в котором она настаивает на удовлетворении исковых требованиях и просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцу стало известно об оспариваемом решении 03.04.2023 г., 28.04.2023г. представителем истца в суд подано заявление о его оспаривании, в связи с чем суд считает возможным восстановить срок для подачи иска, обеспечив доступ к правосудию в соответствии со ст.ст.46, 47 Конституции РФ..

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. 

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв.м. из категории земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

...> и земельный участок с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв.м. из категории земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

...> что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.08.2022г. (л.д.18-21)

Указанные земельные участки образованы в результате раздела принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.11-12).

В августе 2022г. ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику о присвоении адресов обоим земельным участкам. 

Постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района № 473 от 07.09.2022г. земельному участку, площадью 

<

...> кв.м, с кадастровым номером 

<

...> (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащего на праве собственности ФИО1 присвоен почтовый адрес: 

<

...>

Решением администрации Афипского городского поселения Северского района №01-09/3615 от 05.09.2022г., ФИО1 было отказано в присвоении адреса объекту адресации – земельному участку, площадью 

<

...> кв.м, с кадастровым номером 

<

...> (земли населенных пунктов), расположенному по адресу: 

<

...> со ссылкой на подп. Г п.40 Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221 в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанных в пунктах 5,8-11 и 14-18 вышеуказанных Правил.

Согласно п.1 ст.2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента

улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение

объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п. 3 ст. 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо к случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003г. №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В пункте п.5 указанных Правил содержится перечень объектов адресации, среди которых в пп. «в» указан земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Таким образом, поскольку принадлежащий истцу земельный участок относится к землям населенных пунктов и предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства пункт 5 указанного Постановления в качестве причины отказа присвоить адрес применяться не может.

Согласно пункту 8 п.п. «д» Правил №1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в том числе в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Поскольку принадлежащий истцу земельный участок стоит на кадастровом учете, но не имеет присвоенного адреса, пп. «д» п. 8 Правил №1221 обязывает административного ответчика выполнить необходимые действия по присвоению адресов.

Пункты 9-11 Правил №1221, указанные в оспариваемом решении об отказе в присвоении адреса, по содержанию норм не могут относиться к присвоению адреса земельному участку, поскольку регулируют нумерацию иных объектов недвижимости.

Пункты 14- 18 Правил№1221, на которые ссылается административный ответчик, регулируют случаи аннулирования адресов объектов адресации.

Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...> образованы путем раздела принадлежавшего истцу на праве собственности земельного участка 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>.

Таким образом, исходный земельный участок с кадастровым номером 

<

...> согласно п.3 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" был снят с государственного кадастрового учета, была произведена государственная регистрация прекращения прав на исходный объект недвижимости одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрации прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Согласно п. 14 Правил №1221 аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации; исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации движимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации; присвоения объекту адресации нового адреса.

В соответствии с п. 15 Правил №1221 аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия объекта недвижимости, являющегося этим объектом адресации, с государственного кадастрового учета.

Согласно п.п. 16, 17 Правил аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается. Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

Поскольку исходный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета в связи с преобразованием его в два обособленных земельных участка, ссылка истца в оспариваемом решении от 05.09. 2022г. года на п.п. 14-17 Правил незаконна.

Пункт 18 Правил регулирует случаи аннулирования адреса здания (строения) или сооружения в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости и применяться в качестве причины отказа в присвоении адреса земельному участку не может, ссылка на данный пункт Правил в оспариваемом решении также неправомерна.

Таким образом, при анализе правовых норм, указанных ответчиком в качестве основания для отказа в присвоении адресации земельному участку истца, усматривается, что пункты 5, 8-11, 14-18 Правил аннулирование адресов объектов адресации не могут являться причиной отказа выполнения действий, возложенных на администрацию Афипского городского поселения указанными Правилами.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, 

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Афипского городского поселения от 05.09.2022г. № 01-09/3615 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса.

Обязать администрацию Афипского городского поселения устранить нарушение права путем присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв.м. из категории земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: 

<

...>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий Н.А. Безуглова