Дело № 7-12-124/2021

Первая инстанция № 5-433/2021

УИД 75RS0001-02-2021-000654-22

Судья Шестаков Д.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич, 

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

на постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 24 января 2021 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

ФИО1, родившегося 

<

Дата>, уроженца посёлка 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>-а, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 24 января 2021 года (л.д. 32-33) ФИО1 признан виновным и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 36-42), поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 просит указанное постановление отменить как незаконное.

В суд ФИО1 не явился, извещён.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признаётся организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о публичных мероприятиях).

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок их проведения, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц (пункт 1 части 4 статьи 5).

Частью 1 статьи 10 Закона о публичных мероприятиях установлено, что право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте, времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии организатор публичного мероприятия и иные граждане имеют с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 21 января 2021 года в период с 18 часов до 18 часов 52 минут в УФСБ России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: город Чита, Центральный административный район, ул. Ленина, 84, выявлен факт размещения лицом, привлекаемым к административной ответственности, 20 января 2021 года в 10 часов 55 минут в сети Интернет – в мессенджере «Telegram» (электронный адрес: 

<

данные изъяты>), в группе под названием 

<

данные изъяты>, – предварительной агитации с призывом к неопределённому кругу граждан принять участие в соответствующем публичном мероприятии.

Тем самым, он совершил действия по организации публичного мероприятия, в отношении которого не было подано уведомление о проведении.

Эти обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении 75 № от 

<

Дата> (л.д. 2), протоколом обследования от 

<

Дата> с фото-таблицами (л.д. 13-26) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с учётом санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ в минимальном размере наименее строгого его вида.

Установление законодателем обязанности уполномоченных субъектов оповестить возможных участников публичного мероприятия и подать соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов. Данный вывод не противоречит прецедентной практике Европейского суда по правам человека, согласно которой уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний (Постановления от 5 декабря 2006 года по делу «Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции», от 18 декабря 2007 года по делу «ФИО2 Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции», от 7 октября 2008 года по делу «Мольнар (Molnar) против Венгрии» и от 10 июля 2012 года по делу «Берладир и другие против России»).

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закреплённое как в Конвенции, так и в статье 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно – соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года N 12-П).

Обязательного участия в деле представителя административного органа либо прокурора КоАП РФ не предусматривает. Утверждение об отсутствии у ФИО1 возможности опросить должностных лиц указанного органа также необоснованно, так как ходатайство об этом им не заявлялось. 

Оснований для удовлетворения жалобы нет.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья, 

р е ш и л:

оставить постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 24 января 2021 года без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков