Дело № 2а-208/2024

УИД №57RS0013-01-2024-000295-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024года г.Малоархангельск 

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лариной Т.А.,

при секретаре Недилько О.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Кабановой И.В., представителя административного ответчика- администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области главы сельского поселения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Малоархангельского района проведена проверка исполнения администрацией Малоархангельского района требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в ходе которой установлено, что на территории Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области расположено общественное кладбище площадью 37200 кв.м, которое на кадастровый учет не поставлено, границы земельного участка не установлены, межевание земельного участка не проводилось. 

В соответствии с пунктом 22 ч. 1, ч. 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании решения от 26.12.2023 №36/213-РС Малоархангельского районного совета народных депутатов «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» органам местного самоуправления сельских поселений переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области по установлению границ земельного участка, занятого общественным кладбищем и постановке его на учет препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.

По указанным основаниям с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области. Обязать администрацию Первомайского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка под общественным кладбищем, расположенного в с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Малоархангельского района Орловской области Кабанова И.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - Глава администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что выявленные нарушения будут устранены в срок, заявленный административным истцом. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Малоархангельского района Орловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица - администрации Малоархангельского района Орловской области. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст.141.2 ГК РФ, земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. 

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) сведения Единого государственного реестра недвижимости об описании местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям ЕГРН о земельном участке, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи. Граница земельного участка отделяет такой земельный участок от земель и других земельных участков. 

Согласно ч.7 ст.1 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании п.9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе.

Нормами действующего законодательства обязательных требований о необходимости регистрации права муниципальной собственности на земельный участок при его формировании для целей, связанных с размещением кладбищ, не предусмотрено. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пунктам 50, 51 и 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания – не менее 50 метров.

В соответствии с пунктом 22 ч. 1, ч. 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Первомайского сельского поселения Малархангельского района Орловской области расположено общественное кладбище в с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области.

Указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем не установлены (л.д.9,10). 

Согласно сведениям с публичной кадастровой карты по адресу: с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области, скриншота фрагмента территории кладбища расположенного по вышеуказанному адресу, что земельный участок, на котором расположено кладбище, на кадастровом учете не состоит, земельный участок под кладбищем не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка не определены (л.д.11-15). 

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

На основании решений от 23.12.2021 №6/42-РС, 22.12.2022 №20/134-РС, 26.12.2023 №36/213-РС Малоархангельского районного совета народных депутатов «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» органам местного самоуправления сельских поселений переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения сроком на 1 год. 

В соответствии с соглашениями о передачи полномочий органов местного самоуправления администрации Малоархангельского района Орловской области органам местного самоуправления сельских поселений от 16.11.2023, 23.05.2024, 11.09.2024, администрации Первомайского сельского поселения переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, расположенных на территории поселения. В рамках данных соглашений из бюджета администрации Малоархангельского района Орловской области выделялись денежные средства администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в целях финансирования переданных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (л.д. 43-54). 

Решение Первомайского сельского Совета народных депутатов от 17 марта 2014 года № 31/114 –СС принято Положение «О погребении и похоронном деле на территории Первомайского сельского поселения».

В соответствии с п. 12.4 Положения «О погребении и похоронном деле на территории Первомайского сельского поселения» земельные участки для размещения мест погребения предоставляются администрацией Первомайского сельского поселения (л.д.22-28).

В судебном заседании Глава администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1 заявленные административные исковые требования признала в полном объеме.

Судом установлено, что непринятие администрацией Первомайского сельского поселения мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области, осуществлению постановки на государственный кадастровый учет данного земельного участка, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области обоснованными, признание административного иска административным ответчиком не противоречат требованиям закона, не нарушает законных прав и интересов иных лиц, в связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, и в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ принимает решение об удовлетворении административного искового заявления.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи333.36Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области.

Возложить на администрацию Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области обязанность произвести межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка под общественным кладбищем, расположенного в с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2024 года.

Судья Т.А. Ларина