УИД 45RS0016-01-2023-000251-07 

Дело № 2а-140/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

641780, Курганская область, Половинский район, 12 июля 2023 г. 

<

...>. телефон: 

<

***>, тел./факс: 

<

***>, 

e-mail: polovinsky.krg@sudrf.ru, polovinskiisud@mail.ru

адрес сайта: http: www.polovinsky.krg.sudrf.ru

Половинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Садыковой Э.М.,

при секретаре Курочкиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Половинского района Курганской области обратился в Половинский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Половинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Половинского района, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. В собственности муниципального образования Половинского муниципального округа Курганской области находится здание котельной, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 

<

номер скрыт> площадью 272,7 кв.м., сеть теплоснабжения (тепловые сети) протяженностью 2975 м., расположенные на ст. Сумки, Половинский район, Курганская область, кадастровый номер 

<

номер скрыт>, сеть теплоснабжения (тепловые сети) протяженностью 460 м., расположенные по адресу: ул. Красивая, с. Сумки, Половинский район, Курганская область, кадастровый номер 

<

номер скрыт>. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости котельная введена в эксплуатацию в 1981 году, тепловые сети ст. Сумки в 2010 году, тепловые сети в с. Сумки – 1981 году. Учитывая, что срок ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения превышает пять лет, ссылаясь на положения ст. 3, ч. 2, ч. 3 и ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», ч. 1 ст. 1, п. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 4, ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», полагает, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Передача права владения и (или) пользования на спорные объекты путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не имела места, передача котельной осуществлена по соглашению о передаче имущества в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг. Прокуратурой района по указанному факту 30.09.2022 Главе Половинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения не устранены. Бездействие административного ответчика по непроведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: ул. Красивая, д. 59, с. Смуки Половинский район, Курганская область, кадастровый номер 

<

номер скрыт>, площадью 272,7 кв.м., сеть теплоснабжения (тепловые сети) протяженностью 2975 м., расположенные на ст. Сумки, Половинский район, Курганская область, кадастровый номер 

<

номер скрыт>, сеть теплоснабжения (тепловые сети) протяженностью 460 м., расположенные по адресу: ул. Красивая, с. Сумки, Половинский район, Курганская область, кадастровый номер 

<

номер скрыт>; возложить обязанность на Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 30.09.2026 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Половинского района Курганской области Нурпиисова М.Ж. на заявленных требованиях настаивала по доводам, указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика – Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления согласилась, пояснила, что, не оспаривая возложенную законом обязанность по заключению концессионных соглашений в отношении указанных в административном иске объектов теплоснабжения, в настоящее время такое концессионное соглашение не заключено, поскольку данная процедура является трудоемкой и долгосрочной. Ранее были попытки реализовать данную обязанность, но возникали различного рода трудности. Запланированный ремонт тепловых сетей позволит провести актуализацию схем теплоснабжения и нанять стороннюю организацию, чтобы составить соответствующие сметы. Срок, заявленный в административном иске для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, является достаточным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является теплоснабжение, энергоснабжение, водоснабжение и газоснабжение жилых домов, социальных объектов.

В соответствии с п. 1, п. 4 и п. 7 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно относятся к вопросам местного значения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 Устава Половинского района Курганской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Половинского района обладают, в том числе, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Из представленных документов установлено, что правообладателем тепловых сетей протяженностью 460 м., назначение: сооружение коммунального хозяйства, расположенных по адресу: 

<

...> кадастровый номер 

<

номер скрыт>; здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 45:15:010201:461 площадью 272,7 кв.м., а также тепловых сетей протяженностью 2975 м., расположенных по адресу: Курганская область, Половинский район, ст. Сумки, кадастровый номер 

<

номер скрыт>, является муниципальное образование Половинского муниципального округа Курганской области, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, представленных Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области (включая сведения в поэтажном плане зданий).

В соответствии с указанными выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости: здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, указан год завершения строительства – 1981, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – данные отсутствуют; тепловых сетей расположенных по адресу: 

<

...> указан год завершения строительства – 1981, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – данные отсутствуют; тепловых сетей, расположенных по адресу: Курганская область, Половинский район, ст. Сумки, указан год завершения строительства – 2010, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 2010. 

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно включать в себя существенные условия, в частности, обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, иные существенные условия. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В силу ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать существенные условия, в том числе: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение); плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации: в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Половинского района Курганской области была проведена проверка исполнения Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области жилищно-коммунального законодательства по подготовке к зимнему отопительному сезону, по результатам которой выявлено, что 20.11.2020 между Администрацией Половинского района (арендодателя) и ООО ТСК «Игнис» (арендатор) подписан договор аренды муниципального имущества № 49/11/20ЮД в отношении тепловой сети на ст. Сумки Половинского района. Кроме того, 27.09.2022 между Администрацией Половинского района и ООО ТСК «Игнис» (арендатор) подписан договор аренды муниципального имущества № б/н в отношении котельной и тепловой сети в с. Сумки Половинского района. В нарушение действующего законодательства концессионного соглашения на указанные объекты не заключались, а передача их по договору аренды противоречит законодательству и негативно сказывается на состоянии законности в сфере муниципальной собственности и нарушает жилищные права граждан. 

Данные факты подтверждаются представленными в материалы дела копиями договоров аренды между Администрацией Половинского района Курганской области и ООО ТСК «Игнис» от 20.11.2020, от 01.09.2022, с приложениями и актами приема-передачи, выписками из ЕГРН на котельную и тепловые сети в с. Сумки, тепловые сети в ст. Сумки. 

По результатам проверки прокурор Половинского района Курганской области в адрес Главы Половинского муниципального округа Курганской области 30.09.2022 за № 7-01-2022/Прдп86-22-20370016 направлено представление с требованием о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им сопутствующих. 

Из ответа Главы Половинского муниципального округа Курганской области прокурору Половинского района от 01.11.2022 № 979 следует, что в целях недопущения срыва отопительного сезона на территории с. Сумки Половинского района Курганской области, Администрацией Половинского района 27.09.2022 с ООО ТСК «Игнис» сроком на 11 месяцев были заключены договоры аренды объектов теплоснабжения (тепловая сеть и котельная) по адресу: 

<

...>. С целью проведения конкурсных процедур для заключения концессионных соглашений на объекты теплоснабжения. Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области 19.09.2022 был заключен договор с ИП ФИО2 для разработки схемы теплоснабжения. 

Из ответа Главы Половинского муниципального округа Курганской области прокурору Половинского района от 01.06.2023 № 1447 следует, что сеть теплоснабжения по адресу: 

<

...>, протяженностью 460 м.. находится в собственности Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, передана в аренду ООО ТСК «Игнис», сроком действия договора аренды до 20.11.2023. Концессионные соглашения не заключались. 

Коммунальные услуги жителям домов и организаций - объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории с. Сумки, ст. Сумки Половинского района Курганской области предоставляются посредством объектов теплоснабжения, которые введены в эксплуатацию: тепловые сети (ст. Сумки) – более 10 лет назад; тепловые сети и котельная (с. Сумки) – дата ввода в эксплуатацию не определена (данные отсутствуют), с учетом данных обстоятельств, передача указанных объектов в силу норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Как указано в исковом заявлении, орган местного самоуправления передачу прав на спорные объекты путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не производил, данный факт стороной административного ответчика в судебном заседании не оспорен, доказательств обратного суду не представлено.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области действующего законодательства, поскольку администрацией не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов теплоснабжения, находящихся на территории муниципального образования не объявлен, в результате данного длительного бездействия административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку посягают на благоприятные и безопасные условия проживания. Исходя из данного обстоятельства, суд полагает, требования административного иска прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая вышеизложенное, пояснения представителя административного ответчика о достаточности срока, заявленного в административном иске, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с этим на Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области следует возложить обязанность по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов теплоснабжения, в заявленный административным истцом срок – до 30.09.2026.

Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств. Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащими изложенному.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: тепловых сетей протяженностью 460 м., расположенных по адресу: 

<

...> кадастровый номер 

<

номер скрыт>; здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, площадью 272,7 кв.м., кадастровый номер 

<

номер скрыт>; тепловых сетей протяженностью 2975 м., расположенных по адресу: Курганская область, Половинский район, ст. Сумки, кадастровый номер 

<

номер скрыт> 

Возложить на Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30.09.2026 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: тепловых сетей протяженностью 460 м., расположенных по адресу: 

<

...> кадастровый номер 

<

номер скрыт>; здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, площадью 272,7 кв.м., кадастровый номер 

<

номер скрыт>; тепловых сетей протяженностью 2975 м., расположенных по адресу: Курганская область, Половинский район, ст. Сумки, кадастровый номер 

<

номер скрыт>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023.

Судья Э.М. Садыкова