Дело № 2а-168/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Сотниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению мероприятий, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г. Орла о понуждении к совершению мероприятий. В обоснование заявленных требований указало, что управлением проведена проверка по обращению ФИО8 о нарушении санитарного законодательства. В ходе проведенной проверки доводы обращения подтвердились. По результатам проведенных санитарно-эпидемиологических обследований 

<

данные изъяты> установлено, что по адресу: 

<

...>, контейнерная площадка находится в ненадлежащем состоянии, что не соответствует требованиям п. 3,6 СанПиН 2.1.3684-21. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г.Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: обустроить контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: 

<

...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями п.п.3,6 СанПиН 2.1.3684-21; создать и обустроить место накопления (складирования) КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО) по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21; провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, и прилегающей территории от ТКО, КГО, в соответствии с требованиями п.п.8,10 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда к участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление ЖКХ и транспорта администрации г. Орла, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, УМИЗ администрации г.Орла, финансовое управление администрации г.Орла, ООО «УК «Зеленая роща».

Определением суда от 18.02.2025 судом определено перейти к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточненных требований.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла, заинтересованных лиц Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, Управления ЖКХ и транспорта администрации г.Орла, УМИЗ администрации г.Орла, финансового управления администрации г.Орла, по доверенности ФИО2, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области по доверенности ФИО3 по вопросу принятия судебного решения полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ООО «УК «Зеленая роща», надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Орловской области проведена проверка по обращению ФИО8 о нарушении санитарного законодательства.

В ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, доводы обращения нашли свое подтверждение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Пунктами 8-10 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Проведенной проверкой с выходом на место установлено, что по адресу: 

<

...>, контейнерная площадка для накопления ТКО не имеет твердое асфальтовое или бетонное покрытие, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; не оборудована ограждением с трех сторон; территория контейнерной площадки захламлена, что не соответствует требованиям п. 10 СанПиН 2.1.3684-21; на контейнерной площадке установлено два контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, место для накопления (складирования крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО не оборудовано.

Выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от ДД.ММ.ГГ №***, актами от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, фотоматериалами.

Кроме того, ДД.ММ.ГГ специалистом Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки по адресу: г 

<

...> прилегающей к ней территории установлено, что вышеуказанные нарушения санитарного законодательств не устранены, иных контейнерных площадок по адресу: 

<

...>, не обнаружено.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории города Орла, утвержденному постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №***, собственником контейнерной площадки (место накопления) твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, является муниципальное образование «Город Орел». Контейнерная площадка предназначена для пользования жителями частного сектора 

<

...>. На контейнерной площадке предусмотрено размещение 2-х контейнеров ТКО объемом 0,8 куб.м.; 2-х контейнеров для раздельного накопления; отходов объемом 1,1 куб. м.

Согласно ответу администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** балансодержателем контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, является Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла». Контейнерная площадка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно которым места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов (далее - КГО) осуществляется потребителями следующими способами:

- в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу п. 2 указанных правил «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, для складирования КГО должны быть оборудованы либо бункеры, которые выставляются на контейнерных площадках, либо специальные площадки для накопления КГО. В силу санитарных требований данные места накопления КГО должны быть удалены от жилых зданий, обслуживаемых данными площадками не менее 20 метров и не далее, чем на 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21, при расположении контейнерной площадки для ТКО на расстоянии от 15 до 20 метров от объектов нормирования предусмотрены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия:

- обязательное наличие навеса над мусоросборниками;

- еженедельное проведение профилактических дезинсекционных работ (в летний период);

- проведение профилактических дератизационных работ: при температуре плюс 4 °С и ниже - ежемесячно, при температуре плюс 5 °С и выше - ежемесячно;

- кратность вывоза отходов: при температуре плюс 4 °С и ниже - ежедневно, при температуре плюс 5 и выше - ежедневно;

- кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки: при температуре плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 20 дней, при температуре плюс 5 °С и выше - 1 раз в 5 дней.

Исходя из вышеуказанных норм права следует, что создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах.

В соответствии с п. 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», принятых Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГг. №*** создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета г.Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация г.Орла. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, ежегодно предусматриваемые местным бюджетом для содержания и организации ее работы, (ст. 20 Устава г.Орла). В ч. 24 ст. 8 Устава г. Орла закреплено, что к ведению города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на администрацию г.Орла, возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Орла, в случае если такая обязанность не возложена на иных лиц.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, и возлагая обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства на администрацию г.Орла, суд учитывает, что на администрацию г.Орла как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Несоответствие указанного имущества обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени администрации г.Орла осуществляет Управление ЖКХ и транспорта администрации г.Орла, не освобождает администрацию г.Орла как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация г.Орла, несмотря на делегирование полномочий учредителя Учреждения, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении Учреждения, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в соответствии с Уставом обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по приведению муниципального имущества в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. 

В связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что с его стороны отсутствует бездействие, суд относится критически, поскольку нарушения, установленные управлением в ходе проведения проверки, не устранены, о чем свидетельствует акт.

Вместе с тем, рассматривая довод административного ответчика о сроках для исполнения решения суда, суд учитывает следующие обстоятельства.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административного ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, об обязании администрации г.Орла в восьмимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: обустроить контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: 

<

...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями п.п.3,6 СанПиН 2.1.3684-21; создать и обустроить место накопления (складирования) КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО) по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21; провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, и прилегающей территории от ТКО, КГО, в соответствии с требованиями п.п.8,10 СанПиН 2.1.3684-21.

Увеличение срока исполнения решения суда в большем размере приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению мероприятий – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла в восьмимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: 

- обустроить контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: 

<

...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями п.п.3,6 СанПиН 2.1.3684-21; 

- создать и обустроить место накопления (складирования) КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО) по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21; 

- провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, и прилегающей территории от ТКО, КГО, в соответствии с требованиями п.п.8,10 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 25 февраля 2025 года.

Председательствующий И. С. Щербина