Дело № 12-182/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 08 февраля 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Жирковой Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В. от 14 декабря 2018 года № 208-КС в отношении главного специалиста сектора организации и мониторинга государственных закупок планово-экономического департамента Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия ФИО1 по ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2018 года № 208-КС должностное лицо главный специалист сектора организации и мониторинга государственных закупок планово-экономического департамента Министерства здравоохранения РС (Я) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления, ссылаясь на то, что не является субъектом вменяемого ему правонарушения, т.к. с ним не заключен контракт государственного служащего (трудовой договор), с должностным регламентом, которым на него возложена обязанность размещения в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год, ознакомлен осенью 2018г.; в период работы у другого сотрудника также имелся электронный ключ, позволяющий разместить отчеты, однако к административной ответственности привлечен только ФИО1; отсутствует его вина в размещении недостоверного отчета, т.к. при размещении отчетности используется автоматизированная система управления закупками РС(Я) «___», которая в автоматическом режиме формирует отчетность по итогам ранее проведенных закупок; административным органом не учтен объем закупок, который превышает ___. руб., а обязанность по контролю возложена на одного сотрудника, который физически не может перепроверять каждую закупка. При этом также просит учесть, что правонарушение допущено им впервые, не умышленно, просит применить малозначительность, т.к. допущенное нарушение не повлияло на результаты закупок. Отмечает, что штраф для него является чрезмерным, просит учесть размер зарплаты в ___ руб., наличие двоих малолетних детей, факт нахождения супруги в отпуске по уходу за ребенком. Просил постановление от 14 декабря 2018 года № 208-КС признать незаконным и отменить.

В судебном заседании ФИО1, его представитель жалобу поддержали. При этом пояснила суду, что никаких последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений нет, просила за малозначительностью освободить его от административной ответственности. 

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 с жалобой не согласился, суду пояснил, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, он не обеспечил требования законодательства, просил постановление оставить без изменения. 

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Ответственность по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.

Согласно части 1 ст. 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ ФЗ (далее-Закон №44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1. указанной статьи. 

В соответствии с частью 4 ст.30 Закона №44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до ____ года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе (ЕИС). В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 указанной статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 утверждены Правилами подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее – Правила №238). Согласно пп. д п. 2 Правил №238 в позиции 5 указывается объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (тыс. рублей). 

Министерством здравоохранения РС(Я) отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций размещен в ЕИС ____.2018г., согласно которому объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2017г. составил ___ руб., однако проверкой установлено, что объем закупок за 2017г. у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика составил ___ руб., что не соответствует сумме, отраженной в отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. 

Таким образом, в нарушении ч. 4 ст. 30 Закона №44-ФЗ и Правил №238 отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017г., размещенный в ЕИС содержит недостоверную информацию.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал свою обязанность контролировать вводимый им в ЕИС отчет и его содержанием, однако полагал, что поскольку отчет формирует программа, а отчет объемный, то физически это сложно осуществить и другие коллеги также выполняли свои функции, не контролируя вводимые ими данные. 

Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица главного специалиста сектора организации и мониторинга государственных закупок планово-экономического департамента Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) в ФИО1 ____.2018 г. старшим контролером – ревизором отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина РС (Я) М. составлен протокол об административном правонарушении №208-КС, в соответствии с которым, в действиях ФИО1 были усмотрены признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно, размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2017г., содержащего недостоверную информацию. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 принят на должность главного специалиста сектора организации и мониторинга государственных закупок планово-экономического департамента Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) приказом Министерства от 02.03.2017г. №07-14/72. 

В соответствии с Положением о работе сектора организации и мониторинга государственных закупок, утв. 24.01.2017г., основной задачей Сектора является обеспечение деятельности Министерства здравоохранения РС(Я) по размещению государственных закупок в соответствии с действующим законодательством с соблюдением установленных сроков и требований (п. 2.1); обеспечивает соблюдение законодательства, эффективность, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений и в сфере закупок (п. 2.2); контролирует соблюдение законодательства РФ, регламентирующего проведение государственных закупок подведомственными учреждениями (п. 2.3). Одной из функций Сектора является обеспечение организации деятельности Министерства по размещению государственных закупок (товаров, работ, услуг) в соответствии с действующим законодательством с соблюдением сроков и требований (п. 3.1.). Согласно п. 5.3. Положения о работе сектора обязанности сотрудников сектора определяются должностными регламентами, каждый сотрудник несет персональную ответственность за возложенные на них обязанности. 

Согласно п. 9 должностного регламента, утв. Министром здравоохранения РС(Я) от 24.01.2017г., главный специалист сектора организации и мониторинга государственных закупок планово-экономического департамента Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)обеспечивает организацию деятельности Министерства здравоохранения РС(Я) по размещению государственных закупок (товаров, работ, услуг) в соответствии с действующим законодательством с соблюдением установленных сроков и требований, начиная от стадии формирования плана закупок до заключения государственного контракта; организует работу и взаимодействует с кураторами по вопросам организации закупок, рассматривает и обрабатывает переданные на исполнение заявки на предмет соответствия всем установленным законодательством, нормативно-правовым актам требованиям; обеспечивает расчет, ведение учета и соблюдение совокупного годового объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст.30, ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 2 ст. 71, пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ; обеспечивает предоставление отчетности в сфере закупок в соответствии с действующим законодательством и установленными требованиями в установленные сроки. 

С указанным должностным регламентом ФИО1 ознакомлен под роспись. 

В нарушение ч. 4 ст. 30 Закона 44-ФЗ и Правил №238 отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год, размещенный в ЕИС, содержит недостоверную информацию. 

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год размещен в ЕИС за электронной подписью ФИО1 Данный факт подтверждается материалами административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. 

Должностным лицом ФИО1 не оспаривается сам факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от ____.2018г. №208-КС, актом плановой проверки от ____.2018 г. №44-42, Положением о работе сектора организации и мониторинга государственных закупок, утв. Министром здравоохранения РС(Я) 24.01.2017г., должностным регламентом, утв. Министром здравоохранения РС(Я) от 24.01.2017г.

В связи с чем, является правильным вывод заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Идентичная правовая позиция изложена в судебных актах Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал на то, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 г. №248-О-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. №4-П).

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В данном случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

На основании изложенного, суд не усматривает какие–либо исключительные основания для квалификации правонарушения, совершенного ФИО1 как малозначительного. 

Следовательно, суд не вправе освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Таким образом, административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность

Ссылки ФИО1 на тяжелое материальное положение, наличие на иждивении двух ___ детей подлежат отклонению, так как наказание в данном случае вынесено ФИО1 как должностному лицу. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушения положений КоАП РФ, влекущих отмену постановления не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В. от 14 декабря 2018 года № 208-КС в отношении главного специалиста сектора организации и мониторинга государственных закупок планово-экономического департамента Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1 по ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: . Н.В. Жиркова

.

.