Дело № 3а-151/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Хабаровск 23 августа 2021 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Бритовой П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 августа 2016 года, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена не исполненная до настоящего времени обязанность предоставить ему благоустроенное специализированное жилое помещение в городе Хабаровске по норме общей площади 18 кв.м на 1 человека. Просит возложить на министерство финансов Хабаровского края обязанность выплатить ему компенсацию в размере 379 098 рублей 30 копеек.

Определением судьи от 9 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. 

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, представителей министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, которые в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

В письменном отзыве на административный иск министерство финансов Хабаровского края выражает несогласие с заявленными требованиями, указывает, что требуемый административным истцом размер компенсации завышен, ничем не обоснован. В Хабаровском крае действует программа мероприятий по развитию жилищного строительства в Хабаровском крае на 2013-2024 годы, которая включает мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа. При невозможности своевременного обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа указанным лицам из бюджета края производится компенсация расходов по найму (поднайму) жилого помещения. ФИО1 получает указанную компенсацию в размере 10000 рублей ежемесячно с 28.02.2017 г., в связи с чем, требования административного истца полагают неосновательными, поскольку указанная компенсация заменяет компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в письменном отзыве возражал против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что министерство не допускает бездействия относительно исполнения решения суда, им предпринимаются все возможные меры по приобретению или строительству жилых помещений специализированного жилищного фонда, совместно с министерством имущественных отношений края постоянно проводится работа по закупке жилых помещений, министерством строительства края в 2021 году планируется осуществить строительство 30-квартирного жилого дома в п.Хурба Комсомольского района Хабаровского края и 30-квартирного жилого дома в п.Лермонтовка Бикинского района Хабаровского края, принять участие в долевом строительстве 45-квартирного жилого дома в г.Хабаровске. Обстоятельством, препятствующим немедленному предоставлению жилого помещения ФИО1, является отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края. С начала 2014 года в крае реализуется механизм компенсации детям-сиротам и лицам из их числа, имеющим право на получение жилых помещений, расходов на наем (поднаем) жилых помещений, в г.Хабаровске ее размер составляет 10000 рублей ежемесячно. 

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-4266/2016, материалы исполнительного производства № 221/17/27027-ИП, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Закона о компенсации гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - ППВС № 11), действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела № 2-4266/2016 следует, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 15 июня 2016 года было отказано в удовлетворении исковых требований прокурора города Хабаровска в интересах ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц, возложении обязанности предоставить жилое помещение. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 августа 2016 года указанное решение суда отменено, принято новое решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное специализированное жилое помещение в виде отдельной квартиры в городе Хабаровске по норме общей площади 18 квадратных метров на состав семьи из 1 человека. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Выданный Центральным районным судом города Хабаровска исполнительный лист серии ФС № 013321555 представитель ФИО1 26 декабря 2016 года предъявила в МОСП по исполнению особых исполнительных производств. 

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 января 2017 года возбуждено исполнительное производство № 221/17/27027-ИП, должнику министерству ЖКХ Хабаровского края в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства должник в информационном письме от 7 февраля 2017 сообщил, что решение суда в части обеспечения ФИО1 жилым помещением не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске, приобретение (строительство) которого находится вне контроля министерства ЖКХ края. Во исполнение решения суда 1 ноября 2016 года в министерство строительства края направлена заявка на строительство (приобретение) квартиры для ФИО1 в городе Хабаровске.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем 20 октября 2017 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

24 сентября 2019 года и 10 ноября 2020 года должнику вручались требования об исполнении решения суда. 

Также 20 ноября 2018 года и 01 ноября 2019 года руководитель должника предупрежден судебным приставом-исполнителем о возможности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 апреля 2021 года министерство ЖКХ края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края судебный акт не исполнен. Срок исполнения судебного акта не определен. 

Никаких чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для неисполнения должником решения суда не имеется. 

Утверждение министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отсутствии у него полномочий на приобретение жилья для категории граждан, к которым относится административный истец, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Названное обстоятельство может быть учтено судом при разрешении вопросов об отсрочке (рассрочке) исполнения решения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда по гражданскому делу № 2-4266/2016 либо прекращении исполнительного производства и не свидетельствует о необоснованности требования ФИО1 о присуждении заявленной компенсации.

Суд не вправе проверять законность и обоснованность судебного решения, с которым связано основание заявления о компенсации, в том числе в части наличия у должника полномочий для принятия мер к его надлежащему исполнению (пункт 58 ППВС 11).

Также не является основанием для отказа в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок недостаточность в бюджете денежных средств на соответствующие цели, отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, поскольку присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации). 

Ссылка административного ответчика и заинтересованного лица на ежемесячную компенсацию за наем жилья, предоставляемую в качестве меры социальной поддержки детям-сиротам и лицам из их числа, также является необоснованной.

В пункте 1 ППВС № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. 

Возможность получения денежной компенсации за наем жилья законом не поставлена в зависимость от реализации вынужденно несущим соответствующие расходы лицом права на присуждение компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, которым на соответствующий орган власти возложена обязанность по обеспечению его жильем, не исполненная должником.

Таким образом, приведенные административным ответчиком и заинтересованным лицом в возражениях на требования ФИО1 обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку нарушение права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок установлено в ходе проведенного судебного разбирательства и данное обстоятельство само по себе является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 ППВС № 11). 

Как разъяснено в пункте 55 ППВС № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из материалов исполнительного производства, исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 26 декабря 2016 года. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 4 года 7 месяцев 28 дней.

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая действия должника - министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде необеспеченности жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая сумма в размере 379 098 рублей 30 копеек является чрезмерной, и определяет размер компенсации в сумме 45 000 рублей. 

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Согласно положению о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2018 года № 255-пр, министерство финансов Хабаровского края является финансовым органом края, органом внутреннего государственного финансового контроля края (пункт 1.2), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств краевого бюджета (пункт 3.14).

Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

При обращении в суд с административным иском ФИО1 произвел уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 10 июня 2021 года. 

Данные судебные расходы также подлежат возмещению министерством финансов Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

Настоящее решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда Т.А. Разуваева