Дело № 2а-1102/2025

УИД 26RS0013-01-2025-001375-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Акоповой И.С., 

с участием: 

представителя административного истца ФИО3, 

представителя административного ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО4,

представителя административного ответчика – управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, формализованного в ответе исполняющего обязанности начальника управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что ему предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 560 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п.п. 1, 5 договора аренды установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества, срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.

Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено, что правообладатель земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (в ред. от 30.12.2021 года № 493-ФЗ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным Кодексом РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

Как усматривается из Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта ФИО7, утвержденных постановлением администрации города-курорта ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-1.

Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Железноводска Ставропольского края установлены основные виды разрешенного использования территориальной зоны «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в т.ч. «Для индивидуального жилищного строительства» (2.1.), «Ведение огородничества» (13.1).

Фактически вид разрешенного использования спорного земельного участка правообладателем может быть изменен с «Ведения огородничества» на «Индивидуальное жилищное строительство».

Во исполнение положений действующего земельного законодательства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Железноводска Ставропольского края, он обратился в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако, получил ответ о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению открытости, гласности процедуры предоставления земельного участка и нарушению способа предоставления земельного участка, предусматривающего обязательное проведение аукциона.

С данным отказом он категорически не согласен, спорный земельный участок ему был предоставлен на законном основании, нарушений положений действующего законодательства при выделении земельного участка допущено не было.

Как усматривается из содержания указанных выше нормативно-правовых актов, правообладатель, в данном случае администрация города-курорта Железноводска имеет право осуществить изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид, указанный в Правилах землепользования и застройки городского округа города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Из системного толкования положений земельного законодательства усматривается, что он, как пользователь земельного участка на праве аренды, не лишен возможности обратиться к правообладателю земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а правообладатель должен осуществить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в удовлетворении его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации города курорта Железноводска, формализованный в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с «Ведение огородничества» на Индивидуальное жилищное строительство», 

-обязать Управление имущественных отношений администрации города - курорта

<

адрес> повторно рассмотреть его заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика - администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как администрация города-курорта Железноводска является ненадлежащим ответчиком по делу. При наличии принятых в установленном законом порядке Правил землепользования и застройки собственник земельного участка может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. 

Истец собственником земельного участка не является, а является его арендатором, с уже внесенным в ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, не может обязать управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска изменить вид разрешенного использования арендованного им земельного участка по своему выбору.

Определением суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены: Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, в качестве заинтересованных лиц - Управление Росреестра по Ставропольскому краю. 

Представитель административного ответчика - управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, так как на управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска не возложены функции по изменению вида разрешенного использования земельного участка. 

Соответчик - Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в судебное заседание представителя не направил, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки в судебное заседание не сообщило.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п.2 ст.39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления (п.3 ст.39.15 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7).

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.17 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № 608 от 25.09.2018 года утвержден административный регламент предоставления администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - административный регламент). 

В соответствии с п.15 административного регламента заявитель обращается в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска с заявлением о предоставлении данной муниципальной услуги, к которому прилагает ряд документов, в том числе и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 

В соответствии с п.22 административного регламента в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случае отсутствия документов, указанных в п.15 административного регламента. 

Принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства закреплен в ст. 1 ЗК РФ.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Разрешенное использование может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ). 

Земельный участок, площадью 560 кв.м., с КН 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был предоставлен истцу, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного им с Управлением имущественных отношений администрации города-курорта 

<

адрес>. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель, к которой отнесен спорный земельный участок - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, охранных зон инженерных коммуникаций и санитарно-защитных зон в границах спорного земельного участка не имеется.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта 

<

адрес>, утвержденным постановлением администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, зона Ж-1 - это зона застройки индивидуальными жилыми домами.

С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка с КН 

<

данные изъяты> в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков и фактическим использованием земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных отношений администрации города-курорта 

<

адрес> с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:31:020333:993, предоставленного ему на основании договора аренды, с «ведение садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство», то есть, фактически просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На данное заявление исполняющим обязанности начальника Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края был дан ответ в письме № И-283 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению открытости, гласности процедуры предоставления земельного участка и нарушению способа предоставления земельного участка, предусматривающего обязательное проведение аукциона.

Однако, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412. 

Учитывая, что земельный участок, в отношении которого подано заявление, не расположен в охранной зоне инженерных сетей, в водоохраной зоне, в зоне охраны объекта культурного наследия, либо в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оснований для отказа в рассмотрении заявления ФИО1 не имелось.

Согласно п. 20 административного регламента, с учетом изменений внесенных Постановлением администрации города-курорта Железноводска от 06.07.2022 N 564, решение вопроса о предоставлении земельного участка для ИЖС возложено на управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Учитывая, что в полномочия Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края не входит предоставление данной муниципальной услуги и рассмотрение данного вида заявлений, данному административному ответчику надлежало, в соответствии с п.3 ст.39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления перенаправить заявление административного истца в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края для его рассмотрения по существу.

Согласно частям 2 и 6 статьи 30, статье 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденными Решением думы города Железноводска от 27.04.2018 года № 182-V (утратили силу, на основании решения Думы от 28 июля 2023 г. N 180-VI), и действующими на момент рассмотрения дела Правилами, «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. 

Целью изменения вида разрешенного использования земельного участка - «индивидуальное жилищное строительство» в данном случае является устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел.

Установление испрашиваемого истцом вида разрешенного использования земельных участков какие-либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затронет, препятствий в осуществлении ответчиком градостроительной деятельности не создаст.

Из пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

В оспариваемом письме представитель Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска сослался на невозможность разрешения поставленного истцом вопроса, в то время, как решение данного вопроса в компетенцию Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края не входит. 

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае суд считает, что действия Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выраженные в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поскольку они не отвечают требованиям действующего законодательства и нарушают права административного истца. 

Признание оспариваемого письма незаконным устранит нарушение прав административного истца. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена судом, в связи с чем, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Учитывая незаконность действий административного ответчика - Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по рассмотрению вопроса, затрагивающего права административного истца, полномочий на рассмотрение которого у Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края не имелось, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.2 ст.104 КАС РФ предусмотрены основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины, освобождаются.

Между тем Кодекс не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов. 

В соответствии с п.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, в силу положений ст.114 КАС РФ, с административного ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 36, 37, 39 ГрК РФ, ст. ст. 175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации города - курорта 

<

адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации города курорта Железноводска, формализованный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с «Ведение огородничества» на Индивидуальное жилищное строительство». 

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края и Управление архитектуры и градостроительства администрации города курорта Железноводска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с «ведение огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство». 

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края и Управление архитектуры и градостроительства администрации города курорта Железноводска Ставропольского края сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления о возложении обязанности на Управление имущественных отношений администрации города – курорта Железноводска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Взыскать с администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено 01 октября 2025 года.