№ 12-277/2025 

УИД 24RS0056-01-2025-001605-08

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 22 апреля 2025 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О., 

с участием законного представителя ООО «Система» - ФИО1,

представителя по доверенности ООО «Система» - ФИО2,

представителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО3,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Система» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № 02-1/10-184 от 15.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Система», а также на решение заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № 02-1/10-184 от 06.02.2025,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № 02-1/10-184 от 15.01.2025 юридическое лицо - ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Решением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № 02-1/10-184 от 06.02.2025 вышеуказанное постановление от 15.01.2025 оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «Система» ФИО1 – без удовлетворения. 

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением, законный представитель ООО "Система" ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить наказание в виде штрафа предупреждением, мотивируя жалобу тем, что ООО «Система» осознает свое правонарушение в несвоевременной уплате экологического сбора в сумме 130 рублей (позже на 3 месяца) и готово понести наказание, но соизмеримое нарушению – предупреждение. Просит учесть в качестве обстоятельств, смягчающих наказание - раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, оказание содействия административному органу, устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Кроме того, просит обязать административный орган возместить судебные издержки по оплате госпошлины. 

В судебном заседании законный представитель ООО «Система» ФИО1 и защитник ООО «Система» доводы жалобы поддержали, просили заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. 

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, возражая против доводов, изложенных в ней. 

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ), вступающим в силу 19.08.2024, внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Статьями 1, 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее Закона № 89-ФЗ) определены требования по уплате экологического сбора.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ экологическим сбором признается сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров (п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ).

Законом № 451-ФЗ предусмотрено, что представление расчета суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Порядок взимания экологического сбора установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил установлено, что, в сроки (установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора») для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы:

а) копии платежных документов об уплате экологического сбора;

б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Согласно пункту 7 Правил расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора».

Из представленных материалов следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) осуществлён контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, в результате которого установлено, что ООО «Система» экологический сбор за отчетный 2023 год в сумме 130,43 рублей уплачен 18.07.2024, что подтверждается платежным поручением № 183.

Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 ООО «Система» не уплатило экологический сбор в установленные сроки.

В связи с изложенным, ООО «Система» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 02-1/10-184 от 15.01.2025 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина ООО «Система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 15.01.2025 подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении № 02-1/10-184 от 05.11.2024, в котором отражены обстоятельства совершения ООО «Система» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ;

- письменным объяснением ФИО1 от 26.11.2024, согласно которому сумма экологического сбора была уплачена ООО «Система» 18.07.2024, после получения от Енисейского МУ РПН предостережения; 

- платежным поручением № 183 от 18.07.2025 с назначением платежа – экологический сбор за 2023 год.

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ООО «Система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Процедура привлечения ООО «Система» к административной ответственности не была нарушена, вина юридического лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела.

Действия ООО «Система» правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, по ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении ООО «Система» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, усматриваются основания для изменения постановления административного органа и решения вышестоящего должностного лица административного органа по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 18 и 27 утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 Правил представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (её территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчётности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков её представления с учётом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчётному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее ООО «Система» к административной ответственности, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при осуществлении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, то есть при осуществлении государственного контроля, а также неустановление обстоятельств, позволяющих установить причинение совершённым правонарушением вреда, имущественного ущерба, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, при наличии данных о последующей уплате экологического сбора непосредственно после направления предупреждения, полагаю правильным, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить назначенное ООО «Система» наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенных по делу постановления о назначении административного наказания и решения вышестоящего должностного лица административного органа по жалобе на него, при производстве по настоящему делу не допущено.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № 02-1/10-184 от 15.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Система», а также решение заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № 02-1/10-184 от 06.02.2025, изменить: заменить назначенное ООО «Система» наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В остальной части те же постановление и решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный