Дело № 2а-738/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 августа 2019 года пос. Ува

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КНА к Администрации муниципального образования «Увинский район» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Увинский район» от *** года *** об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность (аренду) земельного участка и возложении на Администрацию муниципального образования «Увинский район» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

КНА обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее – Администрация), мотивируя свои требования следующим.

КНА использует земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, в отсутствие прав, т.к. границы фактического землепользования отличаются от сведений, содержащихся в Едином реестре недвижимости.

КНА неоднократно направляла заявления о согласовании схемы расположения участка, а также предварительном согласовании предоставления, но получала отказ.

Первоначально вышеуказанный земельный участок был предоставлен КНА в аренду по договору от 15.12.2002 года, который расторгнут 01.02.2019 года в связи с предоставлением земельного участка в собственность бесплатно

После государственной регистрации прав ***.2019 года КНА обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (аренду) земельного участка площадью *** кв.м, прилегающего к земельному участку административного истца и входящего в состав земельного участка, находящегося в его фактическом землепользовании согласно прилагаемой схеме.

*** года Администрация направила ответ за №***, в котором сообщила, что отказано в согласовании схемы границ испрашиваемого участка, т.к. он накладывается на земельный участок из состава земель лесного фонда ***

Указанным ответом Администрации нарушены права КНА, доводы, изложенные в этом ответе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, поскольку согласно генеральному плану, карте границ МО «Увинское», карте зон с особыми условиями использования территории, схеме современного использования территории, размещенных на официальном сайте Администрации МО «Увинское», границы спорного земельного участка в пределах фактического землепользования являются землями населенных пунктов и не относятся к землям лесного фонда.

Ранее направленный Администрацией отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ***.2017 года, нарушает права и законные интересы административного истца и вынесен в отсутствие законных оснований.

В судебном заседании административный истец КНА свои требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, привела следующие доводы. Согласно пункту 14 кадастровой выписки о лесном земельном участке граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Это свидетельствует о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие смежность границ земельных участков. Основания, указанные в решении Администрации, не соответствуют основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика ЧНА поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, при этом представитель административного ответчика поддержал ранее направленные возражения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2 пояснила, что Администрация правомерно отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись письменные пояснения следующего содержания.

В Увинском районе на лесные участки зарегистрировано право собственности Российской федерации. В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) границы земель лесного фонда определяются в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством. В соответствии с земельным законодательством границы земельных участков должны быть определены в системе геодезических координат. 

Однако в соответствии с упрощенным порядком допускалось вносить сведения в ЕГРН без определения границ в системе геодезических координат. По этой причине сведения о землях лесного фонда на территории Увинского района были внесены в ЕГРН с присвоением условного кадастрового номера. Земли лесного фонда, границы которых не установлены в соответствии с земельным законодательством, устанавливаются в соответствии с лесным законодательством по материалам лесоустройства, к которым относится лесоустроительный планшет. 

Таким образом, часть земельного участка, в отношении которого истцом подано заявление о согласовании его предоставления, накладывается на земли лесного фонда. Местоположение лесного участка, имеющего наложение с образуемым земельным участком: ***

В связи с изложенным, учитывая, что часть запрашиваемого земельного участка относится к федеральной собственности (землям лесного фонда), Администрация правомерно отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГКУ УР «Увинское лесничество» ФИО3 поддержал позицию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что КНА является собственником земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, что подтверждается постановлением Администрации МО «Увинский район» от ***.2019 года №*** и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ***.2019 года. 

***.2019 года КНА обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (аренду) земельного участка площадью *** кв.м, прилегающего к вышеуказанному земельному участку и входящего в состав земельного участка, находящегося в фактическом землепользовании.

***.2019 года письмом за №*** Администрация сообщила, что ранее направленным письмом Администрации от ***2017 года №*** в адрес КНА направлен ответ Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от ***2017 года №*** об отказе в согласовании схемы границ испрашиваемого земельного участка, в связи с чем копия письма указанного письма Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики вновь направлена КНА

Согласно информации, содержащейся в письме Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от ***2017 года №***, данное министерство отказало Администрации в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Таким образом, в своем письме от ***.2019 года №*** Администрация, сославшись на ответ Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от ***.2017 года №***, фактически приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность (аренду) испрашиваемого КНА земельного участка.

При этом необходимо отметить, что в вышеуказанном ответе Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики не содержится сведений о земельном участке (его адресе, кадастровом номере), в отношении которого отказано в согласовании схемы. 

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Оспариваемое решение Администрации требованиям пунктов 7 и 8 статьи 39.15 ЗК не соответствует. Решение не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ.

Кроме того, вынося оспариваемое решение со ссылкой на ответ Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от ***.2017 года №***, Администрация не убедилась, что испрашиваемый КНА земельный участок действительно относится к землям лесного фонда, поскольку ответ Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики не был подтвержден надлежащим документами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации не соответствует требованиям закона, вследствие чего оно является незаконным и подлежащим отмене.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание, что принятие решения по заявлению гражданина о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, в целях устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность рассмотреть заявление КНА от ***.2019 года и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке.

В этой связи относительно требований административного истца о возложении на Администрацию обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка суд считает необходимым отметить, что суд не может обязать какой-либо орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, организацию, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностное лицо, государственного или муниципального служащего принять конкретное решение, которое он вправе принять в рамках своих полномочий, поскольку суд не может вмешиваться в полномочия указанных выше органов и лиц, а судебный акт по своему существу не может подменять собой решение данных уполномоченных органов и лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск КНА к Администрации муниципального образования «Увинский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Увинский район» от ***.2019 года №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность (аренду) земельного участка площадью *** кв.м, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: ***.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Увинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление КНА от ***.2019 года о предварительном согласовании предоставления в собственность (аренду) земельного участка площадью 230 кв.м, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: ***, и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований КНА отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Увинский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме 23.08.2019 года.

Судья Е.В. Лобанов