Дело №2-1577/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А. при секретаре Говорковой Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Военного прокурора гарнизона Дровянная в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, 

установил:

Заместитель военного прокурора гарнизона Дровяная обратился в суд с указанными иском, указав следующее.

Военной прокуратурой гарнизона Дровяная проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в ходе которой установлено, что на территории военного городка № 1 с. Бада Хилокского района Забайкальского края расположена угольная котельная № 287 и ее тепловые сети 1968 г.постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры ( штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке. 

Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной № 287, проводимых в 2017-2019 г.г., отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях надлежало провести работы по текущему и капитальному ремонту.

Однако при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018 г.г., 2018-2019 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены.

По результатам проведенной в ноябре 2018 года проверки, в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 7 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - Отдел) внесено представление об устранении нарушений закона (исх. 4163 от 28.11.2018), в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной № 287 в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов.

Из поступившего из Отдела ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной № 287 до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру гарнизона Дровяная не представлено.

При этом указанному теплогенерирующему объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостью дефектов, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, который до настоящего времени не проведен.

Выявленные дефекты, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка № 1.

Угольная котельная № 287 и ее тепловые сети, переданы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Сибирское ТУИО).

Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная № 287 и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом № 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 № 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.

Из вышеизложенного следует, что здание котельной и ее оборудование к отопительным сезонам в полном объеме не подготавливалось, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, в связи с чем указанному объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров.

Просит суд обязать Министерство обороны РФ выделить лимиты бюджетных средств на 2019-2020 год на текущий и капитальный ремонт котельной №287 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке№1 с.Бада Хилокского района Забайкальского края,

Обязать ФГБУ «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации выполнить текущий ремонт на котельной №287 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г. в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

Обязать ФГБУ «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанности выполнить капитальный ремонт на котельной №287 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г. в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Также, Военным прокурором гарнизона Дровянная подано исковое заявление, в котором указано следующее: военной прокуратурой гарнизона Дровяная проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в ходе которой установлено, что на территории военного городка № 1 с. Бада Хилокского района Забайкальского края расположена угольная котельная № 311 и ее тепловые сети 1984 г.постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры ( штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке. 

Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной № 311, проводимых в 2017-2019 г.г., отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях надлежало провести работы по текущему и капитальному ремонту.

Однако при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018 г.г., 2018-2019 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены.

По результатам проведенной в ноябре 2018 года проверки, в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 7 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - Отдел) внесено представление об устранении нарушений закона (исх. 4163 от 28.11.2018), в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной № 311 в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов.

Из поступившего из Отдела ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной № 311 до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру гарнизона Дровяная не представлено.

При этом указанному теплогенерирующему объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостью дефектов, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, который до настоящего времени не проведен.

Выявленные дефекты, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка № 1.

Угольная котельная № 287 и ее тепловые сети, переданы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Сибирское ТУИО).

Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная № 311 и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом № 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 № 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.

Из вышеизложенного следует, что здание котельной и ее оборудование к отопительным сезонам в полном объеме не подготавливалось, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, в связи с чем указанному объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров.

Просит суд обязать Министерство обороны РФ выделить лимиты бюджетных средств на 2019-2020 год на текущий и капитальный ремонт котельной №311 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке№1 с.Бада Хилокского района Забайкальского края,

Обязать ФГБУ «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации выполнить текущий ремонт на котельной №311 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г. в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

Обязать ФГБУ «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанности выполнить капитальный ремонт на котельной №311 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г. в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Военный прокурор Зотов А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. В представленном письменном отзыве указал, что учреждение занимается эксплуатационным обслуживанием по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, при этом осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил РФ в полномочия учреждения не включены, следовательно, бездействия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в не проведении ремонта не установлено. 

Министерство Обороны РФ надлежаще извещенное, представитель ФИО2 представил возражение на исковое заявление, просить рассмотреть дело в отсутствии, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Во исполнение указанных нормативных документов объекты федерального недвижимого имущества, в том числе угольные котельные № 287, № 311, расположенные на территории военного городка № 1 с. Бада Хилокского района Забайкальского края и их тепловые сети, переданы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Сибирское ТУИО).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее -Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольные котельные № 287, № 311 и их тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом № 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 № 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ред. от 29.07.2018) (далее - Закон № 190-ФЗ) одним из принципов теплоснабжения, является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей.

Судом установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой гарнизона Дровяная контрольной проверки исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ установлено, что на территории военного городка № 1 с. Бада Хилокского района Забайкальского края расположена угольная котельная № 287 и ее тепловые сети 1980 г., угольная котельная № 311 ее тепловые сети 1984г. постройки, обеспечивающие тепловой энергией объекты военной инфраструктуры (штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке. 

Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельных № 287, №311, проводимых в 2017-2019 г.г., подтверждаемые актом общего весеннего смотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г., в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях необходимо провести работы по текущему и капитальному ремонту.

По результатам проведенной в ноябре 2018 года проверки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 7 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - Отдел) внесено представление об устранении нарушений закона (исх. 4163 от 28.11.2018), в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельных № 287, № 311 в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов.

Из поступившего из Отдела ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной № 287, №311 до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру гарнизона Дровяная не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее -Положение № 279), данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.

Согласно п. 3.3. Положения № 279 по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный.

Пунктами 3.4 и 3.11 Положения № 279 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.)

Как следует из представленных материалов дела, при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018 г.г., 2018-2019 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. 

Указанные нарушения законодательства, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка № 1.

Из материалов дела видно, что ответчиками не принято мер по выполнению текущего и капитального ремонта котельных № 287, № 311 и их тепловых сетей.

Доводы ответчика о том, что учреждение не имеет полномочий на проведение текущего ремонта не могут быть приняты судом, поскольку согласно п.21 Устава ФГБУ ЦЖКУ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Котельные №287, № 311 передана учреждению в оперативное управление на основании приказа директора департамента имущественных отношений МО РФ от 12.04.2017г. № 1140. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Поскольку на ответчиков законом возложена обязанность по проведению текущего и капитального ремонта здания и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые заявления удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных средств на 2020 год на текущий и капитальный ремонт котельных № 287, № 311 и их тепловых сетей, расположенных в военном городке№1 с.Бада Хилокского района Забайкальского края

Обязать ФГБУ «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации выполнить текущий ремонт на котельных № 287, № 311 и их тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019 г. в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу

Обязать ФГБУ «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации выполнить капитальный ремонт на котельных № 287, № 311 и их тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г. в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Беспечанский П.А.