3а-250/2023

73OS0000-01-2023-000163-56

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года                                                                               г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе

судьи  Трифоновой Т.П.,

при секретаре Шапошниковой М.В.,

с участием прокурора Холодилиной Ю.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 о признании недействующими:

- пункта 17965 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года; 

- пункта 9325 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года;  

- пункта 7517 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 192-пр от 27 ноября 2019 года;  

- пункта 5954 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 245-пр от 11 ноября 2020 года; 

- пункта 11981 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 214-пр от 29 ноября 2021 года,

- пункта 11306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года,

У с т а н о в и л :

27 ноября 2017 года Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области издан приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее также приказ № 157-ПОД).

27 ноября 2018 года Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области издан приказ № 167-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (далее также приказ № 167-ПОД).

27 ноября 2019 года Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области  был издан приказ № 192-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» (далее также приказ № 192-пр).

11 ноября 2020 года Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области  был издан приказ № 245-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее также приказ № 245-пр).

29 ноября 2021 года Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области издан приказ № 214-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2022 год» (далее также приказ № 214-пр).

25 ноября 2022 года Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан приказ № 264-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2023 год» (далее также приказ № 264-пр).

Указанными приказами определены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023  годы соответственно. Перечни являются  приложениями  к приказам.

ФИО1 обратился в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (органу исполнительной власти Ульяновской области, в полномочия которого в настоящее время входит определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость), в котором просил признать недействующими со дня принятия:

- пункт 17965 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года; 

- пункт 9325 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года;  

- пункт 7517 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 192-пр от 27 ноября 2019 года;  

- пункт 5954 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 245-пр от 11 ноября 2020 года; 

- пункт 11981 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 214-пр от 29 ноября 2021 года,

- пункт 11306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года,

Указанными пунктами в Перечни на 2018-2023 годы включено принадлежащее истцу на праве собственности здание с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***.  

Также истец просил взыскать с ответчика госпошлину в размере 1800 руб.  

Требования мотивировал тем, что здание не отвечает критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ. Включение здания в Перечни нарушает его права, поскольку приводит к необходимости уплаты налога от кадастровой стоимости здания.

Судом к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Агентство государственного имущества Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц - ООО «СКСТРОЙ», ООО «БЛИК», ООО «АСД ТЕХНОЛОДЖИЗ», ООО «КБ «СЭЙЛИНГ ИНФО», ООО «РИК», ООО «УЛЬТРАМАРИН», ООО «УПАКОВКИН», ООО «АВГУСТ-С», ООО «ПРОМАКТИВ», ООО «ИНФОКОМ».

В судебном заседании представитель административных истцов       - ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте  и времени рассмотрения дела.

Представитель Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении  исковых требований, указывая на то, что приказы были изданы  уполномоченным органом, с соблюдением процедуры их принятия и опубликования. 

Здание было включено в перечни в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – под двухэтажным нежилым зданием.

При несогласии собственника с отнесением объекта недвижимого имущества к категории зданий и помещений, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, он вправе был обратиться в  уполномоченный орган с заявлением об определении вида фактического использования недвижимого имущества.

Также указал на то, что по сведениям из сети «Интернет» в указанном здании находятся 3 организации. 

В письменном отзыве на иск ООО «СКСТРОЙ»  указало на то, что в соответствии с договором аренды от 1 января 2019 года занимает в здании кабинеты *** общей площадью 38,51 кв.м в *** нежилого здания; в *** здания - отапливаемые помещения общей площадью 68,63 кв. для размещения документации и вещей; неотапливаемые помещения общей площадью 57 кв.м; открытую площадью общей площадью 54 кв.м. По указанному адресу ООО «СКСТРОЙ» торговую деятельность не ведет. Основным видом деятельности общества является строительство нежилых зданий. Помещения используются для размещения директора, бухгалтера и документации.

По указанному адресу были ***, в которых директором являлся *** (он же является и директором ООО «СКСТРОЙ»), а также две аффилированные  с ООО «СКСТРОЙ» организации – ***. Указанные общества были зарегистрированы для юридического адреса, получения почтовой корреспонденции и хранения документации обществ в кабинетах № ***. О регистрации обществ по указанному адресу собственника ФИО1 не уведомляли, поскольку фактически представители указанных юридических лиц на арендуемых площадях не располагались, арендуемая площадь не была превышена арендатором. Договоры субаренды не заключались. Не возражает протии удовлетворения требований истца.

ООО «Ультрамарин» в письменном отзыве на иск указало на то, что на основании договоров аренды, начиная с 1 января 2018 года и до настоящего времени арендует в указанном здании помещения (кабинеты № *** общей площадью 44,4 кв.м, расположенные на втором этаже нежилого здания). Помещения используются обществом для осуществления уставной деятельности общества в области документальной электросвязи. Торговая деятельность обществом по указанному адресу не ведется, прием посетителей не производится. Учредителем общества является ФИО1 

20 апреля 2023 года общество с согласия собственника здания заключило договор субаренды с ООО «Инфоком» в помещении № *** площадью в размере 8,2 кв.м.  ООО «Ультрамарин» не возражает против удовлетворения требований истца. 

В письменном отзыве на иск ООО «Инфоком» указало на то, что арендует в здании по адресу: *** площадь в размере 8,2 кв.м для юридического адреса и получения почтовой корреспонденции. Фактически в данном помещении сотрудники ООО «Инфоком» не располагаются, коммерческая и торговая деятельность на арендованной площади не ведется. Не возражает против удовлетворения требований истца. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, обозрев инвентарное дело на объект недвижимости, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с положениями главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правительство Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской области).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 января 2017 года № 1/20-П утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, действовавшее на момент издания приказом № 157-ПОД и  № 167-ПОД.

В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта 2.6 раздела 2 Положения Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; перечень в электронной форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области; размещает перечень на официальном сайте Агентства и официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.

В рамках переданных полномочий приказами Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области были  изданы приказы № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года и 167-ПОД от 27 ноября 2018 года, которыми утверждены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 годы.

Пунктом 17 965 в Перечень на 2018 год и пунктом 9325 в Перечень на 2019 года включено здание с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, площадью 476,8 кв.м, собственником которого является ФИО1 

Приказ № 157-ПОД опубликован в газете «Ульяновская правда» № 89 от  30 ноября 2017 года и на официальном сайте Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.

Приказ № 167-ПОД опубликован в газете «Ульяновская правда» № 88 от          29 ноября 2018 года и на официальном сайте Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/557-П (ред. от 21 августа 2019 года)  утверждено Положение о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.1 указанного Положения  Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно подпункту «а» пункта 33 раздела 2.2 Положения Министерство не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (далее - перечень).

Во исполнение вышеуказанных полномочий Министерством изданы приказы № 192-пр от 27 ноября 2019 года, № 245-пр от 11 ноября 2020 года, 214-пр от 29 ноября 2021 года, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области, соответственно, на 2020, 2021 и 2022 годы. 

Приказ № 192-пр опубликован в газете «Ульяновская правда» № 92 (24.264) от 30 ноября 2019 года и на официальном сайте Министерства https://daig.ulregion.ru.

Приказ № 245-пр опубликован в газете «Ульяновская правда» от 17 ноября 2020 года № 85 (24.359) и на официальном сайте Министерства https://daig.ulregion.ru.

Приказ № 214-пр опубликован на официальноv интернет-портале правовой информации  http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 29 ноября 2021 года, № публикации 7301202111290005.

Пунктом 7517 приказа № 192-пр, пунктом 5954 приказа № 245-пр, пунктом 11 981 приказа № 214-пр в Перечни на 2020, 2021, 2022 годы включено принадлежащее истцу здание с кадастровым номером  ***,  расположенное по адресу: ***. 

Согласно указу Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с 1 апреля 2022 года упразднено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство), в полномочия которого входит определение Перечня объектов недвижимости, указанных в подпунктах 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также определение вида фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений в соответствии с требованиями, предусмотренным п. 9 ст. 378.2 НК РФ (п. 33-34 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утверждено Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/51-П).

Во исполнение указанных полномочий Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан приказ № 264-пр от 25 ноября 2022 года. Пунктом 11 306 в перечень на 2023 год было включено принадлежащее истцу здание с кадастровым номером  ***,  расположенное по адресу: ***. 

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 30 ноября 2022 года, № публикации 7301202211300001.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом нормативные правовые акты были приняты уполномоченными органами – Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах их компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в которой эти органы вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.

Определяя правомерность включения принадлежащего истцу на праве собственности здания в  перечни, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Как указано в статье 400 НК РФ, налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Статьей 401 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования недвижимое имущество, в том числе,  здание, строение, сооружение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров.  

В соответствии с п. 3 указанной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктами 2 и 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, а также перечень указанных объектов недвижимости определяется законом субъекта Российской Федерации после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законом Ульяновской области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования налогоплательщиками.

Согласно п. 1 ст. 1.1 указанного закона в редакции на момент принятия оспариваемых истцом приказов № 157-ПОД, 167-ПОД, 192-пр, 245-пр налоговая база определялась как кадастровая стоимости в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них при условии, что площадь указанных центров и помещений в них составляла 150 и более квадратных метров.

На момент издания приказов № 214-пр и 264-пр редакция указанной статьи определяет, что  налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (то есть без указания площади объекта недвижимости). 

Согласно статье 1 Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года           № 112-ЗО «О единой дате начала применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» единой датой начала применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения является 1 января 2018 года.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 марта 2018г. № 136-П утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организация определяется как их кадастровая стоимость. 

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка определение Уполномоченным органом вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), документах исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образования Ульяновской области  и собственников объектов недвижимости, сведений об объектах недвижимости, размещенных в форме открытых данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сведений из иных источников информации.

По результатам сбора и анализа указанных сведений Уполномоченный орган принимает решение об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, являющееся основанием для подготовки Перечня.

В случае недостаточности указанных в пункте 1.3 настоящего раздела сведений для определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и помещений Уполномоченный орган организует их обследование (п. 1.4).

При проведении обследования осуществляется визуальный осмотр объектов недвижимого имущества по месту их нахождения (п. 1.5).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером ***, общей площадью 476,8 кв.м, расположенного по адресу: ***. Назначение здания – нежилое, наименование – здание. 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ***,  категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под двухэтажным нежилым зданием.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

С учетом этого здание могло быть включено в Перечни при условии, что оно предназначено для использования или фактически используется в целях  делового, административного или коммерческого назначения.

При этом, как было указано выше, здание признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В данном случае 20% от общей площади здания составляет 95,36 кв.м.

Согласно техническому паспорту на здание (поступило из ОГБУ «БТИГКО»), здание состоит из *** - 1917 года постройки, здание 2х-этажное, площадью 250,81 кв.м. 

Классификация помещений в здании следующая – складская – 10,61 кв.м, учрежденческая 171,80 кв.м, служебная – 68,40 кв.м. 

Наименование помещений следующее: коридор, сан. узел, душевая, склад, комната охраны, лестничная клетка, кабинет, коридор, комната приеме пищи, тамбур. При этом к учрежденческой площади отнесены помещения с наименованием кабинет. Вместе с тем понятие «кабинет» не является тождественным наименованию «офис».

*** - 2000 года постройки, здание одноэтажное с подвалом,  площадью 225,99 кв.м. 

Классификация помещений в указанном здании следующая: производственная – 69,26 кв.м, складская – 47,97 кв.м, гаражи - 76,05, служебная – 32,71 кв.м. 

Наименование помещений -  подсобное, гардероб, котельная, подсобное, коридор, гараж, мастерская, склад. 

С учетом вышеизложенного назначение, разрешенное использование и наименование помещений в указанных зданиях не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Таким образом, здание могло быть включено в перечни при условии его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения либо размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вместе с тем до включения здания в перечни его фактическое использование Министерством не проверялось, осмотр здания не производился.

В целях проверки фактического использования здания судом были запрошены из налогового органа сведения о размещении в здании юридических лиц.

Согласно представленным сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, по адресу: ***, располагалось 28 организаций, из которых на настоящее время действующими являются: ООО «СКСТРОЙ», ООО «БЛИК», ООО «АСД ТЕХНОЛОДЖИЗ», ООО «КБ «СЭЙЛИНГ ИНФО», ООО «РИК», ООО «УЛЬТРАМАРИН», ООО «УПАКОВКИН», ООО «АВГУСТ-С», ООО «ПРОМАКТИВ», ООО «ИНФОКОМ». Указанные организации были привлечены судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В целях проверки фактического использования принадлежащего истцу здания судом были запрошены договоры аренды.

Из представленных договоров аренды следует, что с 1 января 2018 года по настоящее время на основании договора аренды ООО «Ультрамарин», учредителем которого является ФИО1 (л.д.158-189 т.1), арендует помещения общей площадью 44,4 кв.м. Основным видом деятельности общества является  деятельность в  области документальной электросвязи, дополнительным видом деятельности – деятельность в области связи на базе проводных технологий прочая.  Таким образом,  арендуемые указанным обществом площади нельзя отнести к используемым в целях размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, поскольку помещения используются для размещения общества, учредителем которого является собственник здания.  

На основании договора субаренды от 20 апреля 2023 года ООО «Ультрамарин» передало в субаренду ООО «Инфоком» 8,2 кв.м нежилых помещений. Из пояснений представителя истца и ООО «Инфоком» фактически общество в здании не располагается. Площадь была арендована для юридического адреса общества и получения почтовой корреспонденции. Иных доказательств ответчиком не представлено. При таких обстоятельствах площадь в размере 8,2 кв.м не может быть учтена как используемая в целях делового, административного или коммерческого назначения.

С 1 января 2017 года по настоящее время  ООО «СКСТРОЙ» арендует в указанном здании следующие площади: на 2 этаже здания *** – 19,09 кв.м, а также 20% общих площадей *** общей площадью 3,82 кв.м; в *** – неотапливаемые помещения площадью 57 кв.м, отапливаемые помещения 68,63 кв.м, открытая площадка - 54 кв.м.  Помещения арендуются для осуществления уставной деятельности общества. 

Основным видом деятельности общества является  строительство жилых и нежилых зданий (л.д. 190 т.1).

С 1 января 2019 года  ООО «СКСТРОЙ» арендует  следующие площади: в *** общей площадью 38,51 кв.м – для размещения директора и бухгалтера общества; в *** - отапливаемые помещения общей площадью 68,63 кв.м – для размещения документации и вещей; неотапливаемые помещения  площадью 57 кв.м; открытую площадку площадью 54 кв.м.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, к фактически используемым в целях делового, административного или коммерческого назначения следует отнести площадь 19,09 кв.м (в 2018 году), и площадь 38,51 кв.м – в период с 1 января 2019 года по настоящее время. 

Отапливаемые помещения площадью 68,63 кв.м в здании *** со слов представителя истца и исходя из письменных пояснений представителя ООО «СКСТРОЙ» используются для хранения документации общества. Других доказательств со стороны ответчика не представлено. 

Неотапливаемые помещения использоваться для размещения офисных помещений не могут. 

На основании договора аренды от 19 августа 2019 года ООО «РИК» арендовало в здании по *** под офис кабинет *** общей площадью 15,89 кв.м. Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес организации был изменен 21 мая 2020 года, а 29 июля 2021 года в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе организации (л.д. 231-247 т.1). Таким образом, площадь в размере 15,89 кв.м  подлежит включению в расчет  на 2020 год как используемая в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Согласно договору аренды от 1 мая 2021 года и до настоящего времени ООО «Промактив» арендует  в здании по *** общей площадью 50,6 кв.м, находящиеся на 1 этаже здания.  Указанная площадь также подлежит включению в расчет площади, используемой в целях делового, административного или коммерческого назначения, на 2022 и 2023 годы.

Таким образом,  по состоянии на 2018 года площадь помещений, используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, составляет 19,09 кв.м (ООО «СКСТРОЙ»), что менее 20% от общей площади здания.

На 2019 год площадь помещений, используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, составляет 38,51 кв.м (ООО «СКСТРОЙ»), что менее 20% от общей площади здания.

На 2020 год площадь помещений, используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, составляет: 38,51 кв.м (ООО «СКСТРОЙ») и 15,89 кв.м (ООО «РИК»), всего 54,4 кв.м, что менее 20% от общей площади здания.

На 2021 год площадь помещений, используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, составляет 38,51 кв.м (ООО «СКСТРОЙ»), что менее 20% от общей площади здания.

На 2022 и 2023 годы площадь помещений, используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, составляет: 38,51 кв.м (ООО «СКСТРОЙ»), 50,6 кв.м (ООО «ПРОМАКИВ»), всего 89,11 кв.м, что менее 20% от общей площади здания.

Других доказательств ответчиком суду представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необоснованности включения принадлежащего истца здания в перечни на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023 годы, поскольку оно не отвечает критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ. 

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению. 

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2018 -2023 годы, и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (действуют на один год), признание отдельных положений приказов с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Следовательно, оспариваемые административным истцом пункты нормативных правовых актов следует признать недействующими с момента их принятия.

На основании ст. 111 КАС РФ в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 1800 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

- пункт 17965 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года; 

- пункт 9325 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года;  

- пункт 7517 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 192-пр от 27 ноября 2019 года;  

- пункт 5954 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 245-пр от 11 ноября 2020 года; 

- пункт 11981 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 214-пр от 29 ноября 2021 года,

- пункт 11306 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда». 

Взыскать с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы  по госпошлине в сумме 1800 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья     Трифонова Т.П.

Решение изготовлено  8 сентября 2023 года.