Дело № 12-68/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 г. г. Хабаровск 

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Баннов П.С., 

с участием представителя ООО «Экжиз» ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО «ЭкЖиЗ» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного района «****» на судебном участке ... от ***, в отношении директора ООО «ЭкЖиЗ» ФИО2 привлекаемого к административной ответственности ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

02.03.2020 мировым судьей судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровска» на судебном участке ... вынесено постановление о привлечении директора «ЭкЖиЗ» ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей за невыполнение в срок по *** предписания государственного жилищного инспектора Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15ю11...

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, директор ООО «ЭкЖиЗ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой сослался на то, что, в Постановлении указано на то, что должностным лицом выявлен факт неисполнения предписания, в котором обязало выполнить мероприятия по проведению обследования и устранение причин черных пятен. В то же время в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что *** ООО «ЭкЖиЗ» уже было проведено обследование наружных стеновых панелей и в период с *** по *** проведены работы по ремонту межпанельных швов. Данный факт подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от ***, *** с приложением фотоснимков, которые были представлены в материалы дела. То есть работы были выполнены до проведения проверки и к моменту проведения проверки недостатки общего имущества были устранены, а, следовательно, причиной образования черных пятен в жилом помещении не могли являться недостатки в стенах и межпанельных швах, относящихся к общему имуществу.

В связи с вышеизложенным выводом связана и позиция заявителя о том, что контролирующим органом в нарушение п. 7 ст. 15 Закона N 294-ФЗ на УК фактически была возложена обязанность по установлению причины образования черных пятен, в то время как в связи с устранением недостатков в общем имуществе до проведения проверки контролирующий орган объективно не мог обнаружить причины их образования, а в предписании сослался на общие нормы Постановления ... без установления соответствующей причинно-следственной связи между бездействием УК и наличием недостатков в спорном жилом помещении.

Объективно не имея представления о причинах образования черных пятен УК была вынуждена привлечь экспертные организации для установления причин образования черных пятен, то время как пунктом 5 ст. 2 Закона № 294-ФЗ такая обязанность возложена на контролирующий орган.

УК установило, что причиной образования черных пятен на ограждающих конструкциях квартиры гражданина является повышенная влажность воздуха в квартире, которая на *** составила от 46,9% до 58,2%. УК обратилась к услугам ООО «Оазис» для проведения оценки состояния квартиры, согласно заключению ООО «Оазис» ... от *** жильцам квартиры необходимо регулярно производить проветривание помещений квартиры, установить приточные клапаны, а также регулярно производить очистку сетки вентилятора и обеспечивать достаточный приток воздуха при использовании кухонной вытяжки. То есть указанным заключением довод УК был подтвержден.

Просит отменить постановление по делу ... об административном правонарушении от *** в отношении Директора ООО «ЭкЖиЗ» ФИО2 полностью.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО1 не соглашаясь с вынесенным постановлением, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по изложенным в жалобе основаниям. 

В судебное заседание представитель комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суд не уведомил. Ходатайств об отложении дела не заявлял. Дело в силу положений ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие представителя должностного лица.

Суд, выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ образуют действия, связанные с невыполнением или ненадлежащим выполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО «ЭкЖиЗ» осуществляет управление МКД, расположенным по адресу: **** на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 14.04.2015г. ....

В ходе проведения проверки от *** по исполнению предписания от *** № ..., должностным лицом выявлен факт неисполнения предписания, а именно: в кухне на потолочном покрытии и внутренней поверхности наружной стены наблюдаются черные сухие пятна, также на поверхности стены смежной с подъездом на потолке темные пятна, под кухонным гарнитуром пылевидные черные пятна, на окне имеется конденсат. В жилом помещении с балконом на внутренней поверхности наружной стены имеются сухие темно-желтые и черные следы. В спальне на внутренней поверхности наружной стены в нижней части и на поверхности шкаф-купе имеются сухие темноватые и черные пятна, в углу смежным с наружными стенами увеличения темного пятна. В зале черное пятно на линолеуме в правом углу комнаты, а также на обоях имеется увлажнение стены, темное пятно, отслоение обоев.

Согласно акту проверки от *** установлено, что предписание от ***. ООО «ЭкЖиЗ» не исполнено, ситуация в **** по отношению к ***. на момент проведения проверки ***. ухудшилась в части увеличения темных пятен в комнатах, увеличения темных пылевидных пятен на кухне, в зале, а также намокания внутренней поверхности наружной стены в зале.

В связи с указанным *** выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений № ..., сроком исполнения до ***.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ правила содержания общего имущества в - многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о"; санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с п. 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их- дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. 

В соответствии с п. 4.2.1.6 Правил № 170 чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом.

В соответствии с п. 4.2.1.7 Правил № 170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям:

водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив. подготовку поверхности; 

воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2-3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

В соответствии с п. 4.2.1.12 Правил № 170 участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять. 

В соответствии с п. 4.2.1.16 Правил № 170 для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита - 3%, шлака - 4 - 6%; пенобетона -10%; газобетона -10%. Влажность стен: деревянных -12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных - 10%; утеплителя в стенах - 6%.

Доводы жалобы должностного лица в целом сводятся к несогласию с вынесенным представлением об устранении выявленных нарушений, вместе с тем как установлено в судебном заседании законность и обоснованность внесенного представления должностным лицом не оспаривалась в установленном законом порядке, а соответственно подлежало исполнению в установленный срок. 

Таким образом, факт административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ нашел свое подтверждение и при рассмотрении жалобы по существу. 

Субъектом указанного правонарушения является должностное лицо ООО «Экжиз» - ФИО2 Факт правонарушения подтверждается исследованными в полном объеме материалами проверки, предоставленными в суд.

При изложенных выше правовых и фактических обстоятельствах по делу привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ должностного лица директора ООО «Экжиз» ФИО2 является правомерным. Действия директора ООО «Экжиз» ФИО2 квалифицированы верно по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное наказание назначено минимальное в соответствии с санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и положениями ч. 2.1, 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений КоАП РФ, которые могут быть основанием для отмены либо изменения вынесенного постановления, не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровска» на судебном участке ... от *** о привлечении директора ООО «Экжиз» ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна П.С. Баннов

Подлинник решения 

подшит в деле 12-68/2020