Дело № 2-507/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 г. р.п. Москаленки Омской области

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи - Дроздова А.В., 

при секретаре - Панкратовой В.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области – Федоркина С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоотведении и водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства о водоотведении и водоснабжении, а именно утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях учета мероприятий по обеспечению надежности и бесперебойности холодного водоснабжения, улучшения качества питьевой воды.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоотведении и водоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения данного законодательства со стороны администрации Ильичевского сельского поселения, выразившиеся в том, что техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, в том числе в целях учета мероприятий по обеспечению надежности и бесперебойности холодного водоснабжения, улучшения качества питьевой воды, администрацией не утверждалось, тем самым нарушены положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», «Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», "Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Федоркин С.Д. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснив, что нарушения на момент рассмотрения дела в суде не устранены, просит предоставить ответчику срок для исполнения решения суда – до 01 марта 2020 года.

Представитель администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, в представленном суду отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из положений ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, о чем судом указано сторонам в определении от 01.08.2019 о принятии искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству.

Как указано в пункте 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2014 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон), к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения, относится, в частности, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В соответствии со статьей 40 Закона, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены "Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" (далее – Правила).

В пункте 6 Правил указано, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

В нарушение приведенных выше положений Закона, в администрации Ильичевского сельского поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы, в том числе в целях учета мероприятий по обеспечению надежности и бесперебойности холодного водоснабжения, улучшения качества питьевой воды не разработано и не утверждено, что послужило основанием для внесения прокурором в адрес ответчика 25.05.2019 представления об устранении нарушений законодательства, вместе с тем, по состоянию на 20.08.2019, нарушение не устранено, техническое задание не утверждено.

Бездействие администрации идет в разрез с требованиями законодательства о водоснабжении, согласно которому вышеуказанные полномочия делегированы администрациям сельских поселений, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие ответчиком технического задания для систем коммунальной инфраструктуры, используемой для целей бесперебойного обеспечения холодного водоснабжения населения, улучшения качества питьевой воды, нарушает права граждан, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем указанные нарушения должны быть устранены.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Суд приходит к выводу, что неисполнение требований нормативно-правовых актов о водоснабжении и водоотведении является обязанностью органа местного самоуправления, который должен создать безопасные условия для проживания и осуществления жизнедеятельности граждан.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, данные меры являются профилактическими мерами.

Доказательств, свидетельствующих о технической невозможности устранения нарушений, ответчиком представлено не было. 

Согласно статье 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – до 01 марта 2020 года, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом выводы суда основаны как на материалах дела, исследованных в судебном заседании, так и на положениях части 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Иное материалами дела не подтверждено.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств. Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

По правилу, установленному пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок до 01 марта 2020 года утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях учета мероприятий по обеспечению надежности и бесперебойности холодного водоснабжения, улучшения качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Дроздов

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела 

№ 2-507/2019 Москаленского районного суда Омской области.

Решение вступило в законную силу «___» ____________2019 г. 

Судья _________________________А.В. Дроздов 

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

__Секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

_Панкратова В.В.___

(инициалы, фамилия)

20.08.2019