Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 10 октября 2017 года

Судья Каменского городского суда Пензенской области Мисулин М.М., с участием: 

представителей ОАО «Студенецкий мукомольный завод» – ФИО1 и ФИО2,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области – ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев, в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Студенецкий мукомольный завод» ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области от 31 августа 2017 года, которым 

открытое акционерное общество «Студенецкий мукомольный завод» (ОАО «Студенецкий мукомольный завод»), зарегистрированное и фактически находящееся по адресу: Пензенская область, Каменский район, ст. Студенец, улица Станционная, 1, ... 

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,- 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области от 31 августа 2017 года ОАО «Студенецкий мукомольный завод» признано виновным в совершении правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

При проведении в период с 01 по 24 августа 2017 года плановой выездной проверки было выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: деятельность при обращении отходов III класса опасности (отработанных масел) и транспортированию отходов I – IV классов опасности предприятием осуществляется без специальной лицензии.

Генеральный директор ОАО «Студенецкий мукомольный завод» ФИО5 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление о назначении административного наказания отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что на предприятии разработан и подписан руководителем приказ (регламент) об использовании моторного масла, после слива с двигателей автотранспорта и специальной техники, в редукторах транспортирующих механизмов (норий, ленточных транспортеров). Только после слива с редукторов масло превращается в отход как «масло моторное, отработанное», а следовательно, деятельность по использованию масла в редукторах, в данном случае, не является деятельностью по обращению с отходами (потому, что на этапе использования его в редукторах - это не отход) и не подлежит лицензированию.

Довод того, что моторное масло, после его использования, подлежит удалению из двигателя, является доказательством отнесения его к отходу - несостоятелен, так как в самом Федеральном законе № 89-ФЗ термин «удаление» не раскрывается. Лингвистическое толкование данной нормы права может завести в тупик, поскольку в русском языке есть много значений этого слова и разные словари дают различные толкования существительного «удаление» и, соответственно, глаголов «удалять»/«удалить». В ГОСТ Р 53692-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» (п. 3.1.26) есть такое определение: «удаление отходов — последний этап технологического цикла отходов, на котором производят разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I—IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды». Однако здесь речь идет уже не о веществах или предметах, а об отходах, при этом удаление рассматривается как последний этап технологического цикла отходов.

В части транспортирования отходов утверждение инспектора о имеющем месте факте транспортирования отходов является домыслом инспектора, так как в обоснование этого довода не приведено ни одно доказательство.

В судебном заседании представители ОАО «Студенецкий мукомольный завод» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, жалобу подлежащей удовлетворению не признали, просили постановление о назначении ОАО «Студенецкий мукомольный завод» административного наказания в виде штрафа оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Кроме того добавили, что при проведении в период с 01.08.2017 по 24.08.2017 плановой выездной проверки в отношении ОАО «Студенецкий мукомольный завод» было выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: деятельность по утилизации отходов III класса опасности (отработанных масел) и транспортированию отходов I – IV классов опасности предприятием осуществляется без специальной лицензии.

Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно п. 3.1 ГОСТ 21046-2015 «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия» отработанные нефтепродукты – это нефтепродукты, утратившие в процессе использования эксплуатационные свойства и слитые из рабочих систем, классифицируемые как отходы и подлежащие переработке с целью получения смазочных материалов, масел и специальных жидкостей или их утилизации. 

ОАО «Студенецкий мукомольный завод» разработаны паспорта отходов на отработанные моторные и трансмиссионные масла, в которых указано, что они образуются от эксплуатации автотранспорта и имеют в своем составе углеводороды, т.е. являются нефтепродуктами. 

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ 21046-2015 масла, слитые из картера двигателя, относятся к группе масел моторных отработанных.

Таким образом, отработанное моторное масло является отходом после его слива с двигателя, а не после слива с редуктора. 

Повторное использование отработанного моторного масла для смазывания движущихся частей транспортеров, заливки в редуктора и гидравлических систем грузовых автомашин и техники, является в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизацией отходов, т.е. использованием отходов, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклингом). 

Наличие на предприятии приказа (регламента) об использовании моторного масла, после слива с двигателей автотранспорта и спец. техники, в редукторах транспортирующих механизмов (норий, ленточных транспортеров) подтверждает осуществление на предприятии утилизации отходов III класса опасности, которая в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

В ходе проведения проверки ОАО «Студенецкий мукомольный завод» был предоставлен договор с МУП «Каменское ЖКХ» от 01.04.2016, в котором указано, что ТБО вывозится по факту только со ст. Студенец. Таким образом, для установления кто и куда вывозит отходы с площадок (агроцехов «Кевдинский» и «Головинщинский») были взяты объяснительные от сотрудников предприятия, которые подтверждают факт транспортирования отходов.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях сокрытие, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 21046-2015 «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия» отработанные нефтепродукты – это нефтепродукты, утратившие в процессе использования эксплуатационные свойства и слитые из рабочих систем, классифицируемые как отходы и подлежащие переработке с целью получения смазочных материалов, масел и специальных жидкостей или их утилизации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч.3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458 – ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Вина ОАО «Студенецкий мукомольный завод» подтверждена протоколом об административном правонарушении № 03-085/2017 от 24 августа 2017 года, актом проверки № 003871 от 24 августа 2017 года, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 15 августа 2017 года, копиями паспортов отходов 1-4 классов опасности, договором на оказание услуг по утилизации бытовых отходов, заключенному между МУП «Каменское ЖКХ» и ОАО «Студенецкий мукомольный завод», объяснениями ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14.

Все доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26. 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ОАО «Студенецкий мукомольный завод» по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Студенецкий мукомольный завод» соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в срок, установленный для данной категории дел, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, установленных законом. 

Доводы о том, что, на предприятии разработан и подписан руководителем приказ (регламент) об использовании моторного масла, после слива с двигателей, и что данный вид деятельности не подлежит лицензированию, являются не состоятельными и опровергается вышеприведёнными нормативными актами, а так же доводами изложенными представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области,

– ФИО3 и ФИО4, не согласится с которыми основании не имеется.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья- 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области от 31 августа 2017 года в отношении ОАО «Студенецкий мукомольный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Студенецкий мукомольный завод» ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст.25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 10-тидневный срок со дня получения копи настоящего решении в Пензенский областной суд. 

Судья подпись

«копия верна»

Судья

м.п.

Секретарь

Решение вступило в законную силу «____» ______________________ года

Судья

м.п.

Секретарь