Дело № 12-108/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 14 декабря 2017 года 

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рабдаевой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой ООО «Теплосбыт» на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 06.10.2017 г., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО1 от 06.10.2017 г. ООО «Теплосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

ООО «Теплосбыт» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, прося его отменить, мотивируя следующим. 

По результатам проведенного конкурса 30.05.2017 г. между МО «Кабанский район» и ООО «Теплосбыт» заключено Концессионное соглашение о передаче последнему на определенных условиях во владение и пользование объектов Жилищно-Коммунального комплекса, расположенных на территории 16 муниципальных образований Кабанского района Республики Бурятия, в том числе в с. Байкало- Кудара, с. Шигаево, с. Творогово. В соответствии с п. 23 Концессионного соглашения ООО «Теплосбыт» обязалось приступить к эксплуатации объектов ЖКК с 01.08.2017 г., так как только к этой дате имущество МО «Кабанский район» лишится обременения в виде прав предыдущего Концессионера.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» собственник имущества, в данном случае МО «Кабанский район», обязан одновременно с передачей имущества, передать Концессионеру копии правоустанавливающих документов и документов имеющих непосредственное отношение к передаваемым объектам, в том числе паспорта на котельные, очистные сооружения, схемы систем- тепло-водоснабжения и водоотведения. Этого сделано не было по причине отсутствия подобных документов у собственника имущества.

Таким образом, ООО за период с начала эксплуатации объектов в. с Выдрино до момента проведения проверки (4 дня) просто физически было не в состоянии исправить положение по наличию документации, сложившееся в предыдущие годы. Подготовка всех необходимых документов для подачи в органы природоохраны составляет 3-5 месяцев и требует значительных финансовых расходов, которые не заложены в тарифы по оказанию услуг. 

В соответствии с Приказом МПР и экологии РФ от 2.06.2014г №246 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов, где указан исчерпывающий перечень документов, в который входят:

заявление,

- ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту используемому для сброса сточных вод,

план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест очистных сооружений,

данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные в том числе дренажные воды,

данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки,

- данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам,

водохозяйственный баланс водопользователя,

гидрологическую и гидрохимическую характеристику водного объекта на участке существующего выпуска сточных вод,

данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных вод за последний календарный год и т.д.

Только при наличии всех вышеуказанных документов ООО «Теплосбыт» может подать документы на утверждение нормативов допустимых сбросов. Между тем 2016 - 2017г.г. исследования сточной воды не проводились, а ООО «Теплосбыт» не может нести ответственность за бездействие третьих лиц. В следствии существующего регламента Обществу необходимо исследовать качество сточной и природной воды в течении 2017- 2018 г. оформлением соответствующих протоколов в аккредитованных лабораториях. Только с наличием протоколов, полученных в течении года Общество получает возможность подать заявление на утверждение НДС, который будет рассматриваться территориальным органом Росводресурсов в срок, не превышающий 45 рабочих дней. 

Проект НДС разрабатывается в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР от 17 декабря 2007 г №333. После разработки проект НДС подлежит согласованию в следующих инстанциях: 

-Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, 

-Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

-Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, 

-Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

После согласования проект утверждается в Федеральном агентстве водных ресурсов После утверждения Ростехнадзор выдает разрешение на сброс.

В связи с указанным в данном абзаце существующего административного регламента, ООО «Теплосбыт» не может быть подвергнуто административному наказанию, так как осуществляло свою деятельность на момент проведения проверки в течении 4-х (четырех) дней, а на момент вынесения Протокола 60 дней, в то время как подача документов подразумевает как минимум годовой подготовительный срок.

За период времени истекший с момента начало исполнения Концессионного соглашения ООО «Теплосбыт» во исполнении норм природоохранного законодательства заключило договоры с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» РБ в Кабанском районе» №23 от 20.09.2017г. и с ФГБУ «ЦЛАТИ по СФ» №148 от 13.09.2017г на исследования сточной и природной воды. Первые отборы пробы сточной воды проведены 21 сентября 2017 г. 

Исходя из этого у Общества согласно существующего административного регламента, только в сентябре 2018 г. появится на законном основании возможность подать пакет документов, в том числе НДС, для получения разрешения на сброс сточных вод от природоохранных органов. 

Защитник заявителя жалобы по доверенности ФИО2 на доводах жалобы настаивала, суду пояснила, что они получили разрешение на пользование водным объектом, провели исследования сточных вод, необходимо результаты исследований за 5 лет, но они имеются только за март 2018 г. Они обращались за помощью в Администрацию МО «Кабанский район», т.к. без них невозможно получить санитарно-эпидемиологическое заключение, но их письмо осталось без ответа. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО1 против жалобы возражала, суду пояснила, что для получения разрешения необходимо разработать проект НДС, для чего необходим пакет документов, ООО начало работу, но на сегодня их требования не исполнены. Такая же ситуация была на прежнем предприятии ЖКХ – ООО «ВКС». 

Выслушав защитника заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Вмененное ООО «Теплосбыт» нарушение требований законодательства согласно обжалуемого постановления заключается в том, что при осуществлении деятельности по эксплуатации очистных сооружений и сбросе сточных вод после очистки в водный объект – р. Снежная, у ООО «Теплосбыт» отсутствует утвержденный в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Сброс химических веществ в составе сточных вод в р. Снежная ведется в отсутствие разрешения, выдаваемого органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 и других норм КоАП РФ бремя доказывания лежит на административном органе (должностном лице). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность. 

Следовательно, административный орган (его должностное лицо) должен был принять меры к установлению обстоятельств дела и наличию в деяниях ООО «Теплосбыт» состава административного правонарушения, в т.ч. проверить его доводы о принятых им мерах по устранению имеющихся нарушений требований действующего законодательства и невозможности их устранения на момент проведения проверки 25.09.2017 г. по независящим от него причинам, наличия его вины в допущенных нарушениях с учетом возможности устранения им нарушений закона на момент проведения проверки 25.09.2017 г., принятых им для этого мер. Однако этого сделано не было. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 23 Концессионного соглашения с МО «Кабанский район» ООО «Теплосбыт» обязалось приступить к эксплуатации объектов ЖКК с 01.08.2017 г. Прокурорская проверка, по результатам которой выявлены нарушения закона, проведена 25.09.2017 г. Во исполнение заключенного договора от 13.09.2017 г. актом № 141 выполненных работ удостоверено проведение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» испытаний природных и сточных вод, решением Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 09.11.2017 г. ООО «Теплосбыт» предоставлен в пользование водный объект – р. Снежная. 

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что с учетом периода работы предприятия, у него не имелось возможности на 25.09.21017 г. разработать и утвердить в установленном законом порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, получить разрешение на пользование водным объектом, т.е. устранить имеющиеся нарушения закона. 

В связи с чем постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Теплосбыт» удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ст. 8.1 КоАП РФ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО1 от 06.10.2017 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Теплосбыт» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения. 

Судья А.А. Максимов