Дело №5-50/2026

УИД № 61RS0002-01-2026-000655-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 марта 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Моторина А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

29.12.2025, в 09 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: 

<

...>, выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ИП ФИО1 гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, не имея патента на работу. А именно, 22.10.2025 примерно в 15 час. 30 мин. при проведении проверочных мероприятий сотрудниками Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области на строительном объекте по адресу: 

<

адрес>, з/у, кадастровый №, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, который 22.10.2025 осуществлял трудовую деятельность без патента на работу, в качестве разнорабочего на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу. 22.10.2025 постановлением начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области гражданин Республики Таджикистан ФИО7., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: 

<

адрес>, з/у, кадастровый № принадлежит на праве собственности ФИО1. Согласно объяснению ФИО1, он является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности - строительство жилых и нежилых зданий. Тем самым, 22.10.2025 примерно в 15 час. 30 мин. по адресу: 

<

адрес>, з/у, кадастровый №, ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ) привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО2, который 22.10.2025 осуществлял трудовую деятельность без патента на работу в качестве разнорабочего на территории строительного объекта, расположенном по указанному адресу, чем нарушил норму пункт 4 статьи 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

ИП ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, однако, просил учесть, что является многодетной семьей, оказывает благотворительную помощь, за что имеет множество благодарственных писем, имеет ряд хронических заболеваний, нарушение совершено впервые. В связи с данными обстоятельствами, просил назначить наказание ниже низшего предела.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Примечанием к указанной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 1).

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная этой статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с этим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что 29.12.2025, в 09 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: 

<

...>, выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ИП ФИО1 гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, не имея патента на работу. А именно, 22.10.2025 примерно в 15 час. 30 мин. при проведении проверочных мероприятий сотрудниками Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области на строительном объекте по адресу: 

<

адрес>, з/у, кадастровый №, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, который 22.10.2025 осуществлял трудовую деятельность без патента на работу, в качестве разнорабочего на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу. 22.10.2025 постановлением начальника УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> гражданин Республики Таджикистан ФИО2, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Опрошенный ФИО2 пояснил, что с 20.10.2025 работает на строительном объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес> з/у, кадастровый номер №, в качестве разнорабочего, соответствующих документов для осуществления трудовой деятельности не имеет. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: 

<

адрес>, з/у, кадастровый № принадлежит на праве собственности ФИО1. Согласно объяснению ФИО1, он является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности - строительство жилых и нежилых зданий. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 15 час. 30 мин., по адресу: 

<

адрес>, з/у, кадастровый №, ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ) привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО2, который 22.10.2025 осуществлял трудовую деятельность без патента на работу в качестве разнорабочего на территории строительного объекта, расположенном по указанному адресу, чем нарушил норму пункт 4 статьи 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ».

Указанные обстоятельства послужили основанием для квалификации действий ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении №610001-253196 от 29.12.2025г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; постановлением врио зам начальника ОП УВМ ГУ МВД России по г. Ростову-на-Дону от 22.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, объяснениями и другими материалами дела.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершенном правонарушении доказана и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КРФ об АП, суд учитывает первичное привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности, признание вины.

ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, что подтверждено сведениями из ЕГРП, нарушение совершено впервые, оказывает благотворительную помощь, за что имеет множество благодарственных писем, имеет ряд хронических заболеваний, является многодетной семьей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КРФ об АП судом не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. № 1-П).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает, что ИП ФИО1 вину признал в полном объеме и в содеянном раскаялся, впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, каких-либо вредных последствий в результате правонарушения не наступило.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, считаю необходимым назначить ИП ФИО1 наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи), что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, ибо в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН № ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцати пяти) тысяч рублей.

Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: УИН 18890461250002531967, расчетный счет 

<

***>, Единый казначейский счет 40102810845370000050, ИНН 

<

***>, КПП 616801001, БИК 016015102, код ОКТМО 60701000, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140 наименование платежа: Административный штраф.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: 

<

...>.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Отсрочка или рассрочка уплаты штрафа может быть произведена судом на основании ст. 31.5 КоАП РФ по ходатайству. В случае неуплаты штрафа в указанный срок виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Моторина