Дело № 12-30/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Чаплыгин 23 ноября 2020 года

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Лойко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление заместителя начальника Юго - Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 № 232 от 30.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 № 232 от 30.09.2020 года юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № 232 от 30.09.2020 года отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указала, что доказательства совершения вменяемого деяния в деле отсутствуют, вина ОАО «РЖД» административным органом не доказана. Основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы административного органа о выявленном несоблюдении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту фактического осуществления деятельности на пассажирской платформе 1-3 пути станции Урусово Тамбовского производственного участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств, а именно: пассажирская платформа имеет неровности; по результатам измерений уровней искусственного освещения на пассажирской платформе 1-3 пути железнодорожной станции Урусово установлены места с уровнями искусственной освещенности ниже нормируемых показателей; на платформе отсутствуют урны для сбора мусора, количество устанавливаемых урн не согласовано с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте, что является нарушением ФЗ № 384 от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности здания и сооружения», п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010 г. № 286, СП 2.5.1198-03 Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила, СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила».

Считает, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку ОАО «РЖД» при осуществлении своей деятельности не совершало и не могло совершить противоправное деяние по нарушению указанных санитарных правил, на которые ссылается административный орган. Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Требования ст. 80 УЖТ России, нормы Санитарных правил не применяются к уже построенным платформам. Между тем, указанный свод правил распространяется на проектирование, строительство и эксплуатацию новых железнодорожных линий. Пункты 3.2.7 и 3.2.8, 3.1.17, 3.6.3 СанПиН 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» устанавливают требования к устройству и оборудованию основных пассажирских помещений наземных и подземных вокзалов, а следовательно не имеют никакого отношения к пассажирским платформам станций и остановочных пунктов. Таким образом, учитывая, что станция была введена в эксплуатацию paнее как принятия правил технической эксплуатации железных дорог, так и санитарных правил, вменяемые нарушения являются необоснованными. Считает необходимым учесть, что остановочная платформа построена согласно проекта значительно раньше, в связи с чем требования санитарных правил СП 2.5.1198 – 03 (зарегистрированных в Минюсте РФ 01.04.2003г. регистрационный № 4348) введены в действие с 03.06.2003 года не могли быть учтены и применены и проектировании и строительстве остановочной платформы. 

В силу национального стандарта РФ ГОСТ Р 58172-2018 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2018 г. №401 количество урн на каждой платформе зависит от категории остановочного пункта, количества платформ и их длины. На железнодорожной станции Урусово имеется 1 пассажирская платформа. Учитывая, что на пассажирской платформе осуществляется только посадка и высадка пассажиров на поезда, приём и выдача багажа не производятся, платформа многолюдной не является. В соответствии с п. 3.2.9 СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» объявления о запрете курения в неположенных местах, соблюдение чистоты и порядка размещены на видных местах пассажирских помещений вокзала и площадок ожидания. Полагает, что в случае, если суд придет к выводу, что выявленные нарушения допущены по вине ОАО «РЖД», имеются основания для прекращения дела за малозначительностью.

В дополнении к жалобе представитель ОАО «РЖД» указала, что вместе с постановлением № 232 от 30.09.2020 года по делу об административном правонарушении административным органом ОАО «РЖД» внесено представление № 4 от 30.09.2020 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. С указанным представлением ОАО «РЖД» не согласно по следующим основаниям. В оспариваемом представлении госорганом не установлены причины и условия, способствующие совершению правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Исходя из положений ст. 29.13 КоАП РФ, п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ причины и условия совершения правонарушения относятся к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении. Ссылаясь на ранее изложенные в жалобе доводы об отсутствии вины ОАО «РЖД» и необоснованности вменяемых ему нарушений, считает, что представление № 4 от 30.09.2020 года вынесено административным органом незаконно, оно формально, не содержит причин правонарушения, условий, способствовавших их совершению, обоснованных выводов, рекомендаций по их устранению. Просит суд отменить представление № 4 от 30.09.2020 года.

Защитник ОАО «РЖД» - представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, а также в дополнении к жалобе поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Заместитель начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместитель главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражение на жалобу ОАО «РЖД», в котором просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 232 от 30.09.2020 года оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения, дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

По смыслу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ст. 11 этого закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Статьей 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга.

29.09.2020 года заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении объекта проверки пассажирской платформы 1-3 пути железнодорожной станции Урусово Тамбовского производственного участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств – структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Данный протокол был вынесен в результате оценки совокупности материалов дела об административном правонарушении в соответствие с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Он соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, представителю ОАО «РЖД» разъяснены права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, копия данного прокола вручена, о чем в протоколе имеется его подпись.

Основанием для привлечения ОАО «РЖД» к указанной административной ответственности послужили выводы административного органа о несоответствии пассажирской платформы 1-3 пути железнодорожной станции Урусово Тамбовского производственного участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств, состоящей на балансе ОАО «РЖД» требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Объектом правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно акта проверки № 340/06 от 25.09.2020 года, на момент проверки обследования установлено, что территория между 1-м и 3-м путями в сторону станции Троекурово и 298 км, на расстояние от места остановки локомотива – 20 метров 7 пикета 297 км до начала пассажирской платформы – 95 метров 4 пикета 297 км, которое составляет примерно 225 метров, не оборудовано пассажирской платформой и представлено щебеночным покрытием, пассажирская платформа не соответствует требованиям законодательства; пассажирская платформа не оборудована навесами или павильонами; поверхность пассажирской платформы имела неровности, трещины в покрытии асфальта, выбоины, допускающие травматизм пассажиров и скопление воды; на платформе установлены места с уровнями искусственной освещенности ниже нормируемых показателей; пассажирская платформа не имела урны для сбора мусора, кроме того, количество устанавливаемых урн не согласовано с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте; на пассажирской платформе отсутствуют условия для перемещения и посадки в поезд лиц с ограниченными возможностями; переход к пассажирской платформе расположен в одном уровне с железнодорожными путями, при этом переход не оборудован указателями, предупредительными надписями или автоматической сигнализацией, покрытие перехода имело нарушение целостности в виде торчащей арматуры из бетонного настила, круглые отверстия диаметром 50 мм - 70 мм, тем самым не обеспечивались безопасные условия при переходе через железнодорожные пути, не обеспечивались условия для движения инвалидов на креслах-колясках; на входе в пассажирское здание отсутствовал знак о запрете курения, размещаемые у каждого входа на территории, в здания и объекты на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях, где курение табака запрещено.

Проверка была проведена в присутствии начальника Тамбовского производственного участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» ФИО3, он же был ознакомлен с актом проверки, получил копию.

Постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 № 232 от 30.09.2020 года юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Из постановления следует, что в действиях ОАО «РЖД» на пассажирской платформе 1-3 пути железнодорожной станции Урусово Тамбовского производственного участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств выявлены нарушения п. 3.2.7, 3.2.8, 3.6.3 СП 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», п. 1.3, 2.6, 4.3 СП №3.1/3.2.3146-13 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», то есть общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Судья считает, что, вопреки доводам заявителя, должностное лицо обосновано пришло к выводу о нарушении ОАО «РЖД» указанных норм СанПиН 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» и вопреки доводам жалобы в полном объеме установлена вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно положений ст.80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации и п.п. 1.1, 2.1 указанных Санитарных правил, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров и багажа, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны ими содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Из смысла указанных норм следует, что соблюдение Правил обязательно не только при сертификации указанных объектов или их реконструкции, но и при их эксплуатации, вне зависимости от момента их постройки. 

На ОАО «РЖД» лежит обязанность по содержанию и ремонту сооружений, которые были введены в эксплуатацию до вступления в действие настоящих Санитарных правил. При этом, пассажиропоток и отсутствие путевого развития не является основанием для освобождения собственника от выполнения требований существующего законодательства по организации перевозки людей.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СанПиН 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок. Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок, следовательно, требования СанПиН 2.5.1198-03 распространяются и на платформы остановочных пунктов, которые используются также как и платформы вокзалов непосредственно для посадки и высадки пассажиров, и, следовательно, являются составляющими системы обеспечения пассажирских перевозок.

На основании п. 3.2.7 Правил посадочные перроны, платформы вокзалов и остановочных пунктов должны содержаться в чистоте и иметь урны для сбора мусора. Количество устанавливаемых урн и их размещение зависит от уровня пассажиропотока и согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте. Очистка урн от мусора проводится по мере их заполнения.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

На основании п. 3.6.3 Правил искусственное освещение наземных и подземных помещений вокзала может быть организовано на основе обустройства осветительными установками с лампами накаливания, лампами люминесцентными и светодиодами белого цвета. Световые приборы, предназначенные к эксплуатации со светодиодами, должны иметь защитный угол, исключающий попадание в поле зрения прямого излучения. Не допускается наличие в спектре излучения волн длиной менее 400 нм. Электроснабжение светильников с люминесцентными лампами должно осуществляться от источников переменного тока с частотой не менее 400 Гц. Уровни освещенности должны соответствовать требованиям, указанным в Приложение № 1. Уровень искусственного освещения на поверхности пассажирских платформ должен быть не менее 5 лк.

Исходя из п. 1.3 СП №3.1/3.2.3146-13 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.6 СП №3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью

Согласно п. 4.3 СП № 3.1/3.2.3146-13 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями

В соответствии с приказом ОАО «РЖД» от 07.11.2008 года № 150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД»» (вместе с «Положением о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД») вокзал – совокупность станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих платных услуг и расположенных на одной железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), а именно: здание вокзала (пассажирское здание, павильон); пассажирские платформы (перроны) с навесами и без них; переходы через железнодорожные пути в одном либо в разных уровнях (переходные тоннели, мосты и другие); малые архитектурные формы, в том числе стационарные торговые киоски; привокзальная площадь (сооружение). При этом, вокзал в зависимости от местных условий может иметь не все перечисленные элементы. Согласно п.1.1, 2.1 СанПиН 2.5.1198-03, они распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок и являются обязательными для всех лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок.

То есть, в пунктах 3.2.7, 3.2.8, 3.6.3 Правил конкретно указаны требования именно к посадочным местам и площадкам ожидания перронов, платформ вокзалов и остановочных пунктов. 

Довод заявителя жалобы о том, что станция Урусово электрифицирована, и что жалоб на предоставление услуг железнодорожного транспорта ненадлежащего качества не имеется, несостоятелен, поскольку п. 3.6.3. СП 2.5.1198-03 установлены определенные требования/нормативы к уровню искусственного освещения на поверхности пассажирских платформ, которые должны соблюдаться независимо от наличия или отсутствия жалоб граждан. По настоящему делу установлены 7 мест/точек с уровнями искусственной освещенности платформы станции Урусово ниже нормируемых показателей. Судья также учитывает, что измерения уровней искусственной освещенности проводились, в частности, испытательным лабораторным центром филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце, имеющим соответствующий аттестат аккредитации, обученных специалистов.

Довод заявителя о том, что пассажирская платформа станции Урусово не является многолюдной и от этого зависит количество урн, судья также считает несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03 посадочные перроны, платформы вокзалов и остановочных пунктов должны содержаться в чистоте и иметь урны для сбора мусора. Количество устанавливаемых урн и их размещение зависит от уровня пассажиропотока и согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте. Очистка урн от мусора проводится по мере их заполнения.

08.09.2020 года при проведении внеплановой проверки ОАО «РЖД» ЮВТО установлено, что пассажирская платформа станции Урусово на момент проверки не имела урны для сбора мусора, кроме того, количество устанавливаемых урн не согласовано с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте.

Юридическое лицо ОАО «РЖД», как собственник инфраструктуры (в том числе ж.д. путей по станции Урусово, пассажирской платформы и др.), и как арендатор земельных участков (согласно п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия) обязано выполнять требования санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, о чем 30.09.2020 года было вынесено обоснованное и законное постановление.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

С учетом указанных обстоятельств довод заявителя об отсутствии вины ОАО «РЖД» судья находит несостоятельным.

В обжалуемом постановлении изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности, им дана надлежащая оценка. Таким образом, материалы административного дела в их совокупности позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и сделать вывод о наличии в действиях заявителя ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что, вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровью людей.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Санитарных правил. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнению установленных законом обязанностей, не представлено.

Указанные обстоятельства дают основание сделать вывод о законности вынесенного заместителем начальника Юго - Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 постановления № 232 от 30.09.2020 года, а также представления № 4 от 30.09.2020 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и отсутствии оснований для их отмены. Представление № 4 от 30.09.2020 года внесено ОАО «РЖД» уполномоченным должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении – ФИО2, в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, поводом к его вынесению послужили установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ст. 6.4 КоАП РФ факты допущенных ОАО «РЖД» нарушений, изложенных в представлении, которым способствовало ненадлежащее исполнение юридическим лицом ОАО «РЖД» его обязанностей, о чем также было указано в представлении с предложением ОАО «РЖД» принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению впредь. Оснований для признания данного представления незаконным и подлежащим отмене судья не усматривает.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ с учетом характера совершенного им административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для назначения ОАО «РЖД» наказания ниже низшего предела санкции, для освобождения юридического лица от административной ответственности, установленного ст.6.4 КоАП РФ, не имеется и суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы, допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку объектом этого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективная сторона выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающем требования Санитарных правил. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. При этом установленные нарушения требований законодательства могли привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, находящихся на платформе остановочного пункта, что может повлечь за собой тяжелые последствия и, исходя из этого, являются существенными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Юго - Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 №232 от 30.09.2020 года о признании ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей, представление № 4 от 30.09.2020 года оставить без изменения, жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Лойко

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ года