Дело № 2-308/2025

32RS0012-01-2025-000257-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Карачев

Карачевский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Сениной В.В.,

при секретаре судебного заседания Нехаевой Н.Д.,

с участием истцаФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска», государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области», Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области» об обжаловании действий по удержанию ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязании выполнения перерасчета ежемесячной денежной компенсации и выплате удержанных сумм,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений, к государственному казенному учреждению Брянской области (далее ГКУ) «Отдел социальной защиты населения Советского района г.Брянска», ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области», Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области, указывая на то, что является инвалидом и имеет право на получение 50 % компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК). Ей предоставляются меры социальной поддержки в виде ЕДК по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные законодательством Брянской области.

12 сентября 2018 года она снялась с регистрационного учета в г. Брянске, и 15 сентября 2018 года зарегистрировалась в с. Алексеево Карачевского района, в доме своего мужа, хотя фактически продолжала проживать в г.Брянске. На территории Карачевского района Брянской области она ЕДК не получала, и не знала, что должна была уведомить ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» об изменении места регистрации. В сентябре 2023 года она получила уведомление о прекращении мер социальной поддержки с 1 октября 2018 года и необоснованно полученных суммах ЕДК в размере 32371 рубля.

Считая, что действиями ответчиков, связанными с удержанием начисленных ЕДК нарушаются ее права, ФИО1 просит суд признать их незаконными, признать за ней право на получение ЕДК по оплате жилищно-коммунальных услуг в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска», с 1 сентября 2018 года по сентябрь 2023 года включительно, обязав произвести перерасчет сумм ЕДК за данный период. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что после получения в сентябре 2023 года уведомления о прекращении мер социальной поддержки с 1 октября 2018 года и необоснованно полученных суммах ЕДК в размере 32371 рубля она обратилась в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска», где ей было рекомендовано подготовить соответствующие документы для назначения ЕДК в связи с регистрацией по другому месту жительства, что она и сделала, обратившись в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области». В дальнейшем, в августе 2024 года она снова обратилась в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска», где ей с 1 сентября 2024 года назначили ЕДК как одиноко проживающему неработающему собственнику жилого помещения, достигшему возраста 70 лет, но продолжили удерживать необоснованно полученные денежные средства в виде ЕДК.

Таким образом, с 01 октября 2023 года по настоящее время ежемесячно из суммы начисленной ЕДК на оплату ЖКУ у неё удерживаются суммы переплаты. Данное удержание должно производиться до полного погашения суммы переплаты.

Представители ответчиков ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска», ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области», Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Представитель ответчика ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области» в судебное заседание представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 является инвалидом, с сентября 2023 года по август 2024 года являлась получателем ЕДК в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области». По информации, полученной из ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска», по предыдущему месту регистрации истца, у последней имелась сумма необоснованно полученных в качестве ЕДК средств в размере 32371 рубля 76 копеек. В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Брянской области от 25 декабря 2017 года № 714-п (далее Порядок), необоснованно полученные в качестве ЕДК средства засчитываются в счет будущей выплаты ЕДК. Таким образом, сумма в размере 32371 рубля 76 копеек была поставлена ФИО1 на удержание. Удержанная с ФИО1 сумма необоснованно полученных денежных средств за указанный период составила 9453 рубля 22 копейки, остаток подлежащих удержанию денежных средств на 1сентября 2024 года составлял 22918 рублей 54 копейки. Считает действия ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области» правильными, соответствующими Порядку.

Представитель ответчика ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» в судебное заседание представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 является инвалидом 2группы, состоит на учете в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска», получает меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по адресу преимущественного проживания. Ранее ФИО1 была зарегистрирована по адресу фактического проживания: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> получала ЕДК до 31 августа 2023 года. 24 июля 2023 года из УМВД по Брянской области поступили сведения о том, что ФИО1 с 15 сентября 2018 года зарегистрирована в 

<

адрес>, при этом ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» об изменении места жительства не уведомила. В связи с данным обстоятельством ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» прекратило предоставление ФИО1 ЕДК с 1 октября 2018 года, а также, в соответствии с п. 25 Порядка произвело перерасчет размера ЕДК ФИО1 за период с 1 октября 2018 года по 31 августа 2023 года, установив общую сумму необоснованно выплаченных ФИО1 ЕДК в размере 52219 рублей 73 копеек. ФИО1 было направлено уведомление № от 1 сентября 2023 года о необоснованно полученных суммах ЕДК в размере 32371 рубля 76 копеек за период с 1 сентября 2020 года по 31 августа 2023 года (за три последних года с месяца, следующего за месяцем выявления смены регистрации). В настоящее время ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» производит удержание у ФИО1 необоснованно выплаченных сумм ЕДК, и по состоянию на 23 мая 2025 года остаток суммы, подлежащей удержанию из текущих (будущих) начислений, составляет 11983 рубля 93 копейки.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска», получает меры социальной поддержки в виде ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу преимущественного проживания: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно справке серии № №, ДД.ММ.ГГГГ органом МСЭ ФИО1 установлена II группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Начиная с 15 сентября 2018 года ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. Однако меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись ФИО1 до 1 сентября 2023 года по прежнему месту жительства.

В период с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2024 года меры социальной поддержки в виде ЕДК по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись ей ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области» по адресу регистрации.

Согласно заявлению № 871 от 3 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г.Брянска» за предоставлением ей мер социальной поддержки по адресу преимущественного проживания: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Решением ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 сентября 2024 года по данному адресу.

Уведомлением № от 1 сентября 2023 года ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» ФИО1 было сообщено о необоснованно полученных суммах ежемесячной денежной компенсации за период с 1 сентября 2020 года по 31 августа 2023 года. Также сообщено о наличии задолженности в размере 32 371 рубля 76 копеек, состоящей из переплаты с учетом начисленных за три года сумм денежной компенсации.

Согласно справке № от 28 сентября 2023 года ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» уведомило ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области» о наличии у ФИО1 суммы необоснованно выплаченных средств ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 сентября 2020 года по 31 августа 2023 года в размере 32 371 рубля 76 копеек.

Из справки № от 12 сентября 2024 года ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области» следует, что за период с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2024 года из полагающейся ФИО1 ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была удержана сумма излишне выплаченных денежных средств в размере 9453 рублей 22 копеек, остаток денежных средств, который необходимо удержать из текущих начислений по новому адресу, составляет 22918 рублей 54 копейки.

По состоянию на 23 мая 2025 года остаток суммы, подлежащей удержанию из текущих (будущих) начислений, составляет 11983 рубля 93копейки.

В настоящее время суммы начисленных ФИО1 ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» ЕДК идут в погашение излишне выплаченных денежных средств за период с 1 сентября 2020 года по 31 августа 2023 года. Соответственно, ФИО1, являясь инвалидом 2 группы, по факту ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не получает с 1 сентября 2023 года по настоящее время.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации в целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, устанавливает Закон N 181-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 181-ФЗ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно части второй статьи 2 Закона N 181-ФЗ социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Законом N 181-ФЗ отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 28.2 Закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов в том числе по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Постановлением Правительства Брянской области от 25 декабря 2017года № 714-П утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг топлива и сжиженного газа отдельным категориям граждан».

Согласно пункту 16 указанного Порядка гражданам, обратившимся за назначением ЕДК впервые или по окончании периода получения по прежнему месту жительства, ЕДК назначается с месяца подачи заявления, но не ранее дня возникновения права на получение ЕДК, с учетом сведений о неполучении (прекращении предоставления) мер социальной поддержки по прежнему месту жительства.

Пунктом 23, 25, 26 Порядка предусмотрено, что гражданин, получающий ЕДК в течение 15 календарных дней обязан известить учреждение социальной защиты населения об изменении места жительства.

При получении документов об изменении места жительства от гражданина либо данных сведений от организаций по истечении 15 календарных дней учреждение социальной защиты населения принимает одно из следующих решений:

о перерасчете размера ЕДК - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем выявления обстоятельств, - о перерасчете размера ЕДК в сторону увеличения;

о перерасчете размера ЕДК с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера ЕДК в сторону уменьшения, но не более чем за три года;

о прекращении выплаты ЕДК при изменении места жительства - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления указанного события.

В случае если гражданин в указанный срок, не представил в учреждение социальной защиты населения документы, подтверждающие изменение места жительства, необоснованно полученные в качестве ЕДК средства засчитываются в счет будущей выплаты ЕДК, а при отсутствии права на получение ЕДК в последующие месяцы, эти средства возвращаются гражданином в добровольном порядке в соответствующий бюджет. При отказе от возврата в добровольном порядке указанные средства взыскиваются учреждением социальной защиты населения в судебном порядке.

Согласно вышеуказанным нормативным положениям право инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами.

Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Брянской области, имеющих, в частности, статус инвалида, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанным выше нормативным правовым актом Брянской области.

В данном нормативном правовом акте названы в том числе основания прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам (среди них: изменение места жительства, а также установлена обязанность гражданина - получателя мер социальной поддержки - в пятнадцатидневный срок извещать орган социальной защиты населения о изменении места жительства и иных обстоятельствах, имеющих отношение к реализации права на предоставление мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2февраля 1998 года №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации».

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об изменении места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства.

Место фактического жительства ФИО1 и место регистрации по месту жительства истца находятся в пределах одного субъекта Российской Федерации - Брянской области, при этом по месту регистрации ФИО1 указанных мер социальной поддержки не получала в период с 1 сентября 2020года по 31 августа 2023 года, и не получает в настоящее время.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что удержание ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г.Брянска» и ГКУ «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области» с ФИО1 полученных последней за период с 1сентября 2020 года по 31 августа 2023 года сумм ЕДК и в связи с этим неполучение последней с 1 сентября 2023 года причитающихся сумм ЕДК можно расценивать как фактический отказ Органа социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за спорный период, гарантированных ей федеральным законом и нормативными правовыми актами Брянской области как инвалиду.

При таком положении, с учетом того, что для предоставления социальной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, необходимым условием является несение расходов по оплате по фактическому месту жительства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имела право на получение мер социальной поддержки, в том числе за период с 1 сентября 2020 года по 31августа 2023 года по месту фактического проживания, и поэтому полученные ею в спорный период суммы денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг излишне выплаченными являться не могут.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий ответчиков по удержанию сумм ежемесячной денежной компенсации незаконными и возложении обязанности ее перерасчета и выплаты, суд полагает необходимым принять также во внимание пожилой возраст ФИО1, перерегистрацию ее по месту жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации, а также отсутствие ее согласия на удержание из назначенной по новому месту жительства компенсации выплаченных сумм ЕДК по прежнему месту жительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требованияФИО1 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска», государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области», Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области» об обжаловании действий по удержанию ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязании выполнения перерасчета ежемесячной денежной компенсации и выплате удержанных сумм, удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного казенного учреждения «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» по удержанию с ФИО1 как излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с 1 сентября 2024 года по настоящее время.

Признать незаконными действия государственного казенного учреждения «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области» по удержанию с ФИО1 излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2024 года.

Признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с 1 сентября 2020 года по 31 августа 2023 года, по месту проживания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Обязать государственное казенное учреждение «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, причитающейсяФИО1,за период с 1 сентября 2024 года по 31 июля 2025 года.

Обязать государственное казенное учреждение «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» произвести выплату ФИО1 сумм удержанных ежемесячных денежных компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, начисленных за период с 1 сентября 2024 года по 31 июля 2025 года.

Обязать государственное казенное учреждение «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области» произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, причитающейсяФИО1,за период с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2024 года.

Обязать государственное казенное учреждение «Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области» произвести выплату ФИО1 сумм удержанных ежемесячных денежных компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, начисленных за период с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Карачевский районный суд Брянской области.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года.

Председательствующий подпись В.В. Сенина