Дело № 2а-2819/2020

22RS0068-01-2020-002486-94

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Мальцевой О.А.

при секретаре Абрамовой О.А. 

с участием прокурора Ефимовой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Барнаула об оспаривании нормативно-правового акта, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, указав, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит незавершенный строительством жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: .....

Постановлением администрации г. Барнаула № 1494 от 06.09.2019 утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края (далее Проект планировки), которым не учтено фактическое землепользование, красная линия проходит через земельный участок и часть жилого дома, принадлежащих истцу.

ФИО1 полагает, что Проект планировки не соответствует требованиям законодательства имеющего большую юридическую силу, а именно Гражданскому Кодексу РФ, Земельному Кодексу РФ, Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края и Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, нарушает ее права на владение земельным участком и домостроением. 

В связи с чем, с учетом уточнения просит признать недействующим постановление администрации г.Барнаула от 06.09.2019 № 1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула Алтайского края», проект планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула Алтайского края в части нанесения красных линий в районе земельного участка по адресу: ...., возложить на административного ответчика обязанность произвести действия, устраняющие нарушения прав административного истца.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала, указала, что прохождение красной линии через домостроение препятствует его вводу в эксплуатацию и, соответственно, осуществлению регистрации по месту жительства. .... в .... относится к дорогам сельских поселений, в связи с чем, его отнесение к улице местного значения городского округа с установлением соответствующих нормативов необоснованно. 

В судебном заседании представитель административного ответчика -администрации .... возражала против удовлетворения административного иска, указала, что процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта соблюдена, постановление принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано и официально опубликовано. Расчет красных линий в районе .... осуществлен ДД.ММ.ГГГГ и согласован главным архитектором ...., в результате данного расчета ширина проезда составила 20 метров. В целью изменения красной линии, постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект планировки части территории в границах кадастрового квартала 22:61:021125, которое решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим, в связи с чем, красные линии были изменены согласно расчету от ДД.ММ.ГГГГ и в тех же координатах утверждены в составе оспариваемого Проекта планировки. Расчет красных линий 1995 года был оспорен ФИО2 в судебном порядке и решением Индустриального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ признан законным, в удовлетворении иска ФИО2 отказано. Таким образом, отмена оспариваемого постановления не приведет к изменению координат красных линий и восстановлению прав административного истца. В настоящее время исключение территории земельного участка по указанному адресу из границ территории общего пользования путем переноса красной линии повлечет нарушение нормативной ширины улицы местного значения и нормативов градостроительного проектирования.

Представитель комитета по строительству, архитектуре и благоустройству .... в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в соответствии с Генеральным планом городского округа – .... края, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, .... относится к категории – улицы местного значения, нормативная ширина которых составляет 15-30 м. в границах красных линий. В случае переноса красной линии, согласно предложению истца, ширина улицы составит 8 м., что не соответствует Нормативам градостроительного проектирования на территории городского округа – ...., утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заинтересованное лицо ФИО7 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 7 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений главы 21 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.

Частью 6 ст.208 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В судебном заседании установлено, что 06.09.2019 постановлением администрации г. Барнаула № 1494 утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа- г. Барнаула Алтайского края. В настоящее время указанный нормативный акт действует, в этой связи, срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен. 

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу п.1 и п.3 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Согласно ст. 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ).

Согласно положениям ст.ст. 42, 43 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Статьей 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Согласно положениям ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. При этом общественные обсуждения и публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет е на доработку не позднее через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи. 

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 54 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, администрация города организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на основании него документации по планировке территории. 

Порядок осуществления данной работы регламентирован Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 г. N 834 округа, Порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденным Постановлением Администрации города Барнаула от 08.05.2018 N823.

Порядок проведение публичных слушаний и общественных обсуждений регламентирован Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле", утвержденным Решением Барнаульской городской Думы 30.03.2018 №96. 

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Барнаула от 21.07.2014 № 155 утверждена муниципальная программа «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2021 года». Согласно данной программы предусмотрена необходимость разработки проекта планировки улично-дорожной сети для установления элементов планировочной структуры и границ территории общего пользования.

Во исполнение указанной муниципальной программы 29.12.2016 администрацией г.Барнаула принято постановление № 2517 «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края».

Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» 03.01.2017, размещено на официальном сайте администрации г.Барнаула 29.12.2016.

Незначительное несоблюдение срока опубликования решения о подготовке документации по планировке территории, предусмотренного ст. 46 ГрК РФ, не является существенным нарушением процедуры принятия оспариваемого акта, влекущим его безусловную отмену. Из информации, размещенной на официальном сайте печатного издания, следует, что газета «Вечерний Барнаул» выходит четыре раза в неделю: во вторник и среду информационные выпуски, в пятницу аналитический, в субботу – выпуск выходного дня. Соответственно, принятое 29.12.2016 постановление № 2517 было опубликовано в ближайшем выпуске газеты от 03.01.2017. При этом, на официальном сайте города Барнаула данное постановление размещено в день его принятия – 29.12.2017, что подтверждается скриншотом.

В рамках муниципального контракта № 36 от 15.05.2015, заключенного с АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскграждапроект» подготовлен проект планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула. 

Согласно п. 3.1 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле", утвержденного решением Барнаульской городской Думы 30.03.2018 №96 решение о проведении общественных обсуждений по вопросам, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 1.4 Положения, принимается в форме приказа комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений.

Постановление главы города Барнаула, постановление администрации города Барнаула, приказ комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений должно содержать наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения, сроки проведения общественных обсуждений, сведения об инициаторе общественных обсуждений, ответственное лицо за организацию и проведение общественных обсуждений.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном Интернет-сайте комитета по строительству, архитектуре и развитию города и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Из материалов дела следует, что во исполнение указанного Положения 12.07.2019 комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула издан приказ № 164 «О проведении общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края» и подготовлено оповещение о начале проведения общественных обсуждений, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» 16.07.2019 и размещено на официальном сайте комитета 16.07.2019.

Согласно данному оповещению установлен срок проведения общественных обсуждений с 16.07.2019 по 16.10.2019, указаны адреса, по которым можно ознакомиться с документацией по подготовке и проведению общественных обсуждений, часы работы экспозиции, а также срок подачи предложений и замечания по проекту до 14.08.2019 и способы подачи таких предложений и замечаний.

23.07.2019 на сайте Комитета размещена экспозиция по проекту планировки. Установленный ч.8 ст. 5.1 ГрК РФ, п. 3.4 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле срок соблюден.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, в период общественных обсуждений административный истец с предложениями и замечаниями по проекту не обращался.

Результаты общественных обсуждений оформлены протоколом № 186 от 15.08.2019. По результатам общественных обсуждений принят итоговый документ - заключение от 15.08.2019, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» 21.08.2019. 

Таким образом, предусмотренный законом порядок проведения общественных обсуждений соблюден. Заключение по результатам общественных обсуждений в суд административным истцом не обжаловано, является действующим, нарушения прав лишением возможности участия в общественных обсуждениях материалами дела не установлено. 

Постановлением администрации города Барнаула от 06.09.2019 № 1494 (в пределах установленного 20-ти дневного срока) утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края. Опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" 10.09.2019, в пределах установленного 7-ми дневного срока. 

Согласно части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 данной статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В данном случае разработка проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края осуществлялась на основании муниципального контракта № 36, заключенного с АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпронкт» 15.05.2015. Таким образом, требования закона, предусмотренные частью 8 статьи 45 ГрК РФ, исполнены. При этом, учитывается, что заявление ФИО1 по вопросу изменения красных линий комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула направлялось подрядчику АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскграждапроект» для учета при подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула, вместе с тем, установленные ранее красные линии в районе земельного участка по проезду Пограничный, 3-й изменены не были, указано на невозможность уменьшения нормативной ширины дороги местного значения.

Отсутствие в Генеральном плане города Барнаула в районе расположения принадлежащего ФИО1 земельного участка улицы местного значения не свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативно-правового акта действующему законодательству.

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как указано в п.12 ст.1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 ст.1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

При этом Генеральный план города Барнаула не устанавливает красные линии, в связи, с чем оспариваемый Проект планировки не может ему противоречить.

Поскольку с. Власиха входит в территорию городского округа города Барнаула применение нормативов ширины улиц для городского округа соответствует требованиям закона.

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования на территории городского округа – г. Барнаула, Алтайском крае, утвержденными решением БГД от 22.03.2019 № 282 ширина профиля улицы местного значения в красных линиях составляет 15-30 метров. В настоящее время проектная ширина проезда Пограничный, 3-й в районе расположения принадлежащего истцу земельного участка составляет 20 метров, в случае изменения красной линии, ее установлении по границе земельного участка ширина дороги местного значения составит 8 метров, что привет к нарушению установленных нормативов градостроительного проектирования.

Существенных нарушений требований ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденного постановлением администрации г.Барнаула от 08.05.2018 N823, Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле", утвержденного решением Барнаульской городской Думы 30.03.2018 №96, не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация г.Барнаула приняла оспариваемое постановление в пределах своей компетенции, процедура его принятия соблюдена. 

Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативно-правового акта). Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования вышеуказанный земельный участок с расположенным на нем жилым домом частично расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) и на территории общего пользования для которой градостроительный регламент не установлен. 

Сопоставив Генеральный план города Барнаула, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344, Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834, а также Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 N 447, суд приходит к выводу о том, что установленная оспариваемым нормативно-правовым актом территория общего пользования, не противоречит документам территориального планирования городского округа, имеющим высшую юридическую силу, поскольку не изменяет функциональное зонирование земельного участка, находящегося в собственности истца.

Установлено, что земельный участок и расположенный на нем незавершенный строительством жилой дом по адресу проезд Пограничный, 3-й, 12 принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3 на основании договора купли –продажи от 20.11.2010. 

Жилой дом (степень готовности 92%) возведен в 2008 году, что подтверждается представленным в материалы дела техническим паспортом. Земельный участок предоставлен в аренду 25.04.2003, затем в собственность 25.03.2009 ФИО4 и впоследствии на основании договора купли-продажи от 20.11.2010 перешел в собственность ФИО1

Расчет красной линии в районе земельного участка по адресу .... .... осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Барнаула 12.01.1995 и согласован главным архитектором г. Барнаула. Таким образом, земельный участок приобретен ФИО1 с градостроительными ограничениями. 

Установленный 12.01.1995 расчет красных линий в районе земельного участка, принадлежащего ФИО2, являлся предметом проверки судебных инстанций, решением Индустриального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований к комитету по строительству, архитектуре и развитию .... о признании незаконными действий по нанесению красной линии отказано. Оспариваемым нормативно-правовым актом красные линии в районе земельного участка по проезду .... не изменены.

Таким образом, спорный земельный участок с расположенным на нем домовладением, как на момент его приобретения истцом (2010), так и на момент принятия оспариваемого постановления относился к территории общего пользования. В этой связи, ссылка ФИО2 на нарушение ее прав принятием нормативно-правового акта в судебном заседании не нашла своего подтверждения. То обстоятельство, что истец не знала о наличии градостроительных ограничений при заключении договора купли-продажи земельного участка, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет и не свидетельствует о принятии нормативно-правового акта с нарушением действующего законодательства. При этом, учитывается, что признание незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ не приведет к восстановлению прав истца, изменению границ территории общего пользования и координат красных линий, рассчитанных Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации .... в 1995 году.

Тот факт, что оспариваемым Проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – .... края определены красные линии, местоположение дороги и территории общего пользования, в границах которых планируется осуществление строительства (реконструкция) дороги, в том числе по земельному участку и жилому дому истца не свидетельствует о нарушении градостроительного законодательства, а также прав административного истца, поскольку предполагает осуществление компенсационных мероприятий в отношении правообладателей земельного участка, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003г. №-о, от ДД.ММ.ГГГГ №-о-о, от ДД.ММ.ГГГГ №-о ).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч.1 ст.30 ГрК РФ, ст.49, глава VIII ЗК РФ, ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч.8 и 9 ст.36 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах, требования о признании недействующим постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –.... края», проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –.... края в части нанесения красных линий в районе земельного участка по адресу: ...., возложении обязанности устранить нарушения прав ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим постановления администрации г.Барнаула от 06.09.2019 № 1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула Алтайского края», проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула Алтайского края в части нанесения красных линий в районе земельного участка по адресу: ...., возложении обязанности устранить нарушения прав - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья О.А. Мальцева