23RS0015-01-2020-002939-64 К делу №2-111/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск «10» июня 2021 года 

Ейский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 к ФИО2 о понуждении к приведению в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки и запрете эксплуатации бокса для хранения плавсредств, 

исковому заявлению ФИО2 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, Управлению муниципального контроля Администрации Ейского городского поселения Ейского района об оспаривании акта проверки органа муниципального контроля физического лица №130 от 24.07.2020 г., 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд с иском и просит признать самовольной постройкой реконструированный бокс для хранения плавсредств №, площадью 47,9 кв.м., с количеством этажей - 2, назначение - «нежилое», с кадастровым номером № с двухэтажной пристройкой наружными размерами 2,02м х 4,65м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. Обязать ФИО2 за счет собственных средств к приведению самовольной постройки - реконструированного бокса для хранения плавсредств № в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объекта недвижимого имущества - реконструированного бокса для хранения плавсредств №, до исполнения решения суда.

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене акта проверки Управления муниципального контроля Администрации Ейского городского поселения № 130 от 24 июля 2020 года в отношении нее, в части установления факта реконструкции бокса для хранения плавсредств № без получения необходимых в силу закона, согласований, разрешений, признания самовольной постройкой строительство санузла на 2 этаже размером 1,64x1,21 м., обустройство наружной металлической лестницы на второй этаж, а также обустройство металлической ограждающей конструкции на 1 и 2 этажах и эксплуатации реконструированного бокса без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Определением Ейского городского суда от 12.04.2021 года указанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующая на основании доверенности ФИО3 пояснила, что в ходе проведения проверки лодочного бокса № по 

<

адрес>, принадлежащего ФИО2 выявлен факт реконструкции бокса в части строительства санузла на 2 этаже размером 1,64х1,21 м., а также обустройство металлической ограждающей конструкции на 1 и 2 этажах. Разрешения на реконструкцию не представлено. Площадь занимаемой части земельного участка под лодочным боксом составляет 39,34 кв.м., что в пределах площади земельного участка, предоставляемого по договору аренды. По результатам проверки составлен акт проверки муниципального земельного контроля физического лица от 24.07.2020 года № 130. В администрацию Ейского городского поселения Ейского района поступило уведомление о выявлении самовольной постройки № 19 от 24.07.2020 года на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес>, бокс № ЕГВСОО 

<

данные изъяты> Существование самовольной постройки, реконструированной без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений, нарушает права Ейского городского поселения, как собственника земельного участка. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки. Просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признает и пояснила, что она является членом ЕГВСОО 

<

данные изъяты>» и собственником двухэтажного лодочного бокса №, площадью 47,9 кв.м., расположенного по 

<

адрес>. Металлическая ограждающая конструкция лодочного бокса была обустроена в ДД.ММ.ГГГГ, после получения предписания ОНД г. Ейска об обустройстве пожарных наружных лестниц и демонтажа глухих металлических решеток на окнах. Металлическая конструкция была обустроена в целях защиты окон и приборов учета электроэнергии и воды, вынесенных на улицу для контроля показаний приборов учета. Душевая кабина-это легкая конструкция из деревянного каркаса, обшитая сайдингом и не имеет прочной связи с землей. Выдача разрешения на строительство металлической ограждающей конструкции не требуется. Металлическая конструкция расположена в пределах земельного участка, предоставленного ей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды был заключен после возведения металлической конструкции, таким образом, земельный участок предоставлен в аренду под всем строением, включая металлическую конструкцию. Права администрации Ейского городского поселения, как собственника земельного участка в данном случае не нарушаются. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

При этом ФИО2 подано исковое заявление об оспаривании акта проверки органа муниципального контроля физического лица № 130 от 24 июля 2020 года. Считает, что выводы Управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения в части реконструкции бокса для хранения плавсредств, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, без акта ввода в эксплуатацию, строительства санузла на 2 этаже размером 1,64х1,21 м, обустройства металлической заграждающей конструкции на 1 и 2 этажах, являются не соответствующими законам, градостроительным нормам и нарушают ее права собственника по владению, распоряжению своей собственностью, так как выводы Управления муниципальных ресурсов повлекли для нее неблагоприятные последствия, на основании которых Администрацией Ейского городского поселения подан в суд иск о признании самовольной постройкой реконструированный бокс для хранения плавсредств № с двухэтажной пристройкой наружными размерами 2,02 м. х 4,65 м. и понуждении к приведению самовольной постройки - реконструированного бокса для хранения плавсредств в состояние, существующее до самовольной реконструкции. Также не согласна с выводами, изложенными в акте проверки в том, что обустройство металлической ограждающей конструкции является реконструкцией капитального двухэтажного здания –бокса для хранения плавсредств. На момент предоставления земельного участка в аренду в ДД.ММ.ГГГГ году, администрация Ейского городского поселения не выразила возражения по поводу ее строительства и направила вместе с проектом подписанного администрацией договора на аренду части земельного участка, уведомление письмом от 11.01.2018 года № 01.17/18-11 о том, что аренда земельного участка предназначена для эксплуатации бокса для хранения плавсредств №, который на тот момент состоял из капитального двухэтажного здания с обустроенной металлической ограждающей конструкцией, наружной лестницей и обустроенной душевой кабиной, навесом. Просит признать незаконным и отменить акт проверки Управления муниципального контроля Администрации Ейского городского поселения №130 от 24 июля 2020 года. 

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО3 с исковыми требованиями ФИО2 не согласна. В судебном заседании в обоснование возражения пояснила, что в обжалуемом акте проверки указано, что ФИО2 возвела веранду и сан. узел на втором этаже, а также металлическую лестницу на 2 этаж. Возведенные ФИО2 строения имеют прочную связь с основным строением, являются его частью, в связи с чем, относятся к категории помещений. После возведения веранды и санузла была увеличена площадь всего бокса, что позволяет квалифицировать данные действия как реконструкцию объекта капитального строительства и для ее проведения необходимо было оформить соответствующую документацию. Просит в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказать. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок, общей площадью 34374,0 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, кадастровый номер земельного участка №, категория земли - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использовании - «боксы для хранения плавсредств».

ФИО2 является собственником лодочного бокса №, площадью 47,9 кв.м., расположенного в 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> (т. 1 л.д. 14). 

Земельный участок площадью 39,0 кв.м., от общей площади 34374,0 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - боксы для хранения плавсредств, по адресу: 

<

адрес> предоставлен ФИО2 для эксплуатации бокса для хранения плавсредств № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 49 лет по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.18-20). 

Согласно плану проведения проверок исполнения требований земельного законодательства физическими лицами на территории Ейского городского поселения Ейского района (муниципальный земельный контроль) на третий квартал 2020 года, на основании распоряжения начальника Управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района от 22 июня 2020 года № 139 «О проведении плановой выездной проверки физического лица» в отношении ФИО2 проведена плановая выездная (т. 1 л.д.11).

Согласно акту проверки от 24.07.2020 года, ФИО2 произведена реконструкции бокса для хранения плавсредств № путём строительства санузла на 2 этаже размером 1,64х1,21 м., а также обустройство металлической ограждающей конструкции на 1 и 2 этажах. В ходе проверки разрешения на реконструкцию бокса для хранения плавсредств № в части увеличения его площади ФИО2 не представлено. Органом местного самоуправления такие разрешения не выдавались. Площадь занимаемой части земельного участка под лодочным боксом № составляет 39,34 кв.м., что в пределах площади земельного участка, предоставленного по договору аренды. Также в ходе проверки установлено, что предыдущему правообладателю лодочного бокса № ФИО\1 решением межведомственной комиссии при администрации муниципального образования г. Ейск от 28.03.2001 года № 11, постановлением главы г. Ейска от 18.04.2001 года № 1024 разрешено переоформить техническую документацию на продолжение строительства бокса № размером 6,0х4,50 м. для хранения плавсредств с надстройкой второго этажа в 

<

данные изъяты>». В дальнейшем распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Ейск от 04.07.2005 года № 304-р принято решение об оформлении документации на бокс для хранения плавсредств № размером 6,44х4,65 м. со вторым этажом (т. 1 л.д. 4-10).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, бокс для хранения плавсредств № является двухэтажным объектом капитального строительства, состоящим из литера «Г» - бокс. Лестница, ведущая на второй этаж расположена в помещении № 2. Площадь бокса составляет 47,9 кв.м.(т. 1 л.д.21-25).

В соответствии с актом Госпожнадзора № 224 от 14.07.2006 года п. 14, предписывающего ВСО «Водник» с этажей зданий, расположенных выше первого этажа предусмотреть эвакуационные лестницы в соответствии с требованиями п.6.28 СНиП 21-01-97, была демонтирована деревянная внутренняя лестница, демонтированы металлические решетки на окнах бокса (т. 2 л.д.65-67).

Как указывает ответчик, ограждение - металлическая конструкция была возведена в пределах земельного участка, предоставленного в аренду, в целях безопасности. 

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

На основании ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. При этом, к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка), а одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Однако, эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с выводами технического заключения от 30.10. 2020 года, подготовленного ФИО4, являющейся специалистом в области строительства и архитектурной деятельности, металлическая ограждающая конструкция имеет каркасную систему на вертикальных стойках с горизонтальными связями, наружный тамбур, наружный балкон, наружная открытая лестница - не входят в общую площадь капитального строения - лодочного бокса №. Душевая кабина, расположенная на балконе 2 этажа и имеющая вход с лестничной площадки является – помещением вспомогательного использования. Устройство наружной открытой металлической лестницы, наружного тамбура, наружного балкона, душевой кабины, являющейся вспомогательным помещением, реконструкцией капитального двухэтажного здания - лодочного бокса не является. Ограждающая конструкция в совокупности с лестницей и обустроенной душевой кабиной угрозу жизни и здоровью граждан не создает, так как она не находится в аварийном состоянии и возведена с учетом противопожарных норм и требований.

В судебном заседании в рамках рассмотрения административного иска специалист ФИО4 была допрошена по выводам заключения с предупреждением об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, в результате выполненных работ конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания не затронуты, предельные параметры реконструкции не превышены, объект недвижимости свои границы и другие основные характеристики не изменил, то есть не был создан новый объект недвижимого имущества.

Кроме того, возведение металлической конструкции произведено в границах арендуемого заявителем земельного объекта, что сторонами не оспаривается.

Нарушений прав администрации Ейского городского поселения Ейского района в результате возведения металлической конструкции и вспомогательного строения - душевой кабины на втором этаже, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования администрации Ейского городского поселения удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2 суд исходит из следующего.

Управление муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района учреждено решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 31 января 2019 года № 63/1.

Основной целью деятельности Управления является принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного и градостроительного законодательства на территории Ейского городского поселения Ейского района.

Вопрос осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений установленных пунктом 20 части 1, статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 17.1 «Муниципальный контроль» Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, функции муниципального земельного контроля регламентированы статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 04.03.2015 года № 3126-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края».

На основании распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района от 22.06.2020 года № 139 «О проведении проверки в отношении ФИО2», была проведена плановая выездная проверка по адресу: 

<

адрес>, бокс №. По результатам проверки составлен акт проверки. 

Акт проверки от 24.07.2020 года не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает каких-либо обязанностей и не является обязательным для исполнения. Сам по себе акт не нарушает права и законные интересы ФИО2, так как по своей природе содержит лишь заключения проверяющего, в связи с чем, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО2 о признании самовольной постройкой реконструированный бокс для хранения плавсредств №, площадью 47,9 кв.м., с количеством этажей - 2, назначение - «нежилое», с кадастровым номером №, с двухэтажной пристройкой наружными размерами 2,02м х 4,65м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, понуждении ФИО2 за счет собственных средств к приведению самовольной постройки - реконструированного бокса для хранения плавсредств № в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и запрете ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объекта недвижимого имущества - реконструированного бокса для хранения плавсредств №, до исполнения решения суда - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, Управлению муниципального контроля Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным и отмене акта проверки Управления муниципального контроля Администрации Ейского городского поселения № 130 от 24 июля 2020 года в отношении ФИО2 , в части установления факта реконструкции бокса для хранения плавсредств № без получения необходимых в силу закона, согласований, разрешений, признания самовольной постройкой строительство санузла на 2 этаже размером 1,64x1,21 м., обустройство наружной металлической лестницы на второй этаж, а также обустройство металлической ограждающей конструкции на 1 и 2 этажах и эксплуатации реконструированного бокса без разрешения на ввод в эксплуатацию - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 15 июня 2021 года.

Председательствующий: