Дело №2-216/2024 УИД 23RS0050-01-2023-003291-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 16 октября 2024 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

с участием истца (по основному иску), представителя администрации МО Темрюкский район, действующего по доверенности ФИО2,

представителя ответчика (по основному иску) ФИО3, действующего по доверенности ФИО5,

при помощнике судьи Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства и встречному иску ФИО1 к администрации МО Темрюкский район о признании права собственности на здание,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к ФИО3 о сносе объекта капитального строительства, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район с территории общего пользования проведено выездное обследование земельного участка, с кадастровым номером № площадью 925 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилое строительство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого установлено, что в границах указанного земельного участка расположены: двухэтажный объект из красного кирпича, двухэтажный объект гостиничного типа, состоящий из отдельных помещений, имеющих самостоятельные входы/выходы, одноэтажные объекты, визуально -вспомогательного назначения. Территория земельного участка огорожена металлическим забором.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Хочу-на-Юга» размещена информация о гостевом доме 

<

адрес>», с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3

Администрацией муниципального образования 

<

адрес>, администрацией Новотаманского сельского поселения 

<

адрес> разрешительная документация в отношении земельного участка, с кадастровым номером № не выдавалась.

В связи с вышеизложенным, усматриваются нарушения норм ч.2 ст.51 ГрК РФ, выразившееся в самовольном возведении двухэтажного объекта капитального строительства собственником земельного участка, с кадастровым номером № в нарушение действующего законодательства.

По результатам проведенного мероприятия Управлением вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В ходе производства по настоящему делу, представителем ФИО3, действующим по доверенности ФИО5 был предъявлен встречный иск о признании права собственности на здание, указав в обоснование своих требований, что ФИО3 на праве собственности, на основании договора купли - продажи земельного участка №Б-27 от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, площадью 925 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес>. После оформления права собственности на земельный участок, им, в границах своего земельного участка, было осуществлено строительство капитального нежилого объекта недвижимости, а именно: нежилого здания гостевого дома, количеством этажей -2, подземной этажностью - 0, общей площадью - 161,4 кв.м., на бетонном ленточном фундаменте, материал наружных стен - штучный каменный материал (мелкие бетонные блоки), строительство которого было завершено в 2020.

После того, как строительство нежилого здания гостевого дома было завершено, ФИО3 стал собирать документы для его постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в учреждении юстиции, в ходе чего, он ДД.ММ.ГГГГ изготовил технический план нежилого здания гостевого дома. Однако, полагает, что в выдаче акта ввода в эксплуатацию нежилого здания гостевого дома ему будет отказано ввиду того, что ранее не было получено ни разрешения на строительство, ни уведомления на строительство, в связи с чем, объект обладает признаками самовольной постройки, право собственности на которую может быть рассмотрено только в судебном порядке.

Согласно заключения эксперта по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ №, №.1 на земельном участке, с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес> имеется автономный двухэтажный объект капитального строительства, имеющий признаки гостевого дома сезонного проживания, размером 13,93 х 8,09, высотой строения от уровня земли до конька крыши 10,38, площадью - застройки 109,8 кв.м., общей площадью -161,4 кв.м., стены штучный каменный материал. Объект капитального строительства, расположенный на указанном земельном участке соответствует действующим требованиям, однако, не соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: п.п.ДД.ММ.ГГГГ, 6.6.3, СП 257.1325800.2020 «Здания гостиниц. Правила проектирования»; п.п.4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.9.11 СП 17.13330.2017 «Кровли»; в частности не соответствует в части высоты ограждения лестницы 0,93 метра против 1,20 метра.

Вышеуказанные несоответствия в соответствии с ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения» относятся к категории устранимый дефект. Таким образом, строительные конструкции нежилого здания гостевого дома, имеют прочную связь с землей и демонтаж строительных конструкций нежилого здания гостевого дома, без причинения вреда строению - не возможен. Здание гостевого дома полностью подключено к системам водоснабжения, электроснабжения, от существующих сетей.

ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление в архитектурный отдел администрации МО 

<

адрес> заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в соответствии с заключением эксперта. ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о выдаче акта ввода в эксплуатацию нежилого здания гостевого дома. Поскольку, вновь созданное нежилое здание гостевого дома не имеет разрешительной документации на строительство, то становится невозможным произвести, получение акта ввода в эксплуатацию, постановку нежилого здания гостевого дома на государственный кадастровый учет, произвести государственную регистрацию права собственности, то единственным документом, на основании которого возможно будет произвести постановку нежилого здания гостевого дома на государственный кадастровый учет, произвести регистрацию права собственности, может являться решение суда, в связи с чем, ФИО3 обратился в суд с указанными встречными требованиями.

Представитель истца (по основному иску) администрации МО Темрюкский район, действующая по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила иск удовлеторить. В удовлетворении встречных исковых требований просила отказать, ввиду их необоснованности. 

Ответчик (по основному иску) ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика (по основному иску) ФИО3, действующий по доверенности ФИО5 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями администрации МО Темрюкский район не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. Встречные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дополнительно ходатайствовал в случае удовлетворения встречного иска наложить запрет эксплуатации здания до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Третье лицо, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования администрации МО Темрюкский район не подлежащими удовлетворению, а встречный иск ФИО3 – удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12,56,57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа и состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем. полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ответчик (по основному иску) ФИО3 является собственником земельного участка, по адресу: 

<

адрес>, площадью 925 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается Выпиской из ЕГРН №.

После оформления права собственности на земельный участок, ФИО3, в границах данного земельного участка, было осуществлено строительство капитального нежилого объекта недвижимости, а именно: нежилого здания гостевого дома, количеством этажей -2, подземной этажностью - 0, общей площадью - 161,4 кв.м., на бетонном ленточном фундаменте, материал наружных стен - штучный каменный материал (мелкие бетонные блоки), строительство которого было завершено в 2020.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее -Управление) при проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства 

<

адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, гражданами, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденным решением XLIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с территории общего пользования проведено выездное обследование земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилое строительство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого установлено, что в границах указанного земельного участка расположены: двухэтажный объект из красного кирпича, двухэтажный объект гостиничного типа, состоящий из отдельных помещений, имеющих самостоятельные входы/выходы, одноэтажные объекты, визуально -вспомогательного назначения. Территория земельного участка огорожена металлическим забором.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Хочу-на-Юга» размещена информация о гостевом доме 

<

адрес> с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район, администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалась.

Как установлено в зале суда и не отрицалось представителем ответчика ФИО5, после завершения строительства с целью регистрации права собственности на здание, ответчик начал собирать необходимые для этого документы.

Согласно п.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом). 

Ответчиком были получены технический план и техническая документация здания, подготовленные ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4 Согласно данной документации, нежилое здание расположено в пределах земельного участка, с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности заказчику кадастровых работ (Собственность: № ДД.ММ.ГГГГ). Вид разрешенного использования земельного участка на момент работ - индивидуальное жилое строительство. Проектная документация и разрешение на строительство заказчиком кадастровых работ не предоставлена, ввиду отсутствия данных документов. 

Объект недвижимости представляет собой двухконтурное двухэтажное нежилое здание с наименованием «Гостевой дом сезонного проживания», материал стен - из мелких бетонных блоков, год завершения строительства (согласно сведений, предоставленных заказчиком кадастровых работ) - 2020, общей площадью 161,4 кв.м., (имеющее адресный ориентир: 

<

адрес>, расположенное в пределах земельного участка, с кадастровым номером № в границах кадастрового квартала №. На плане второго этажа отображено наличие наружных лестниц, являющихся неотъемлемым конструктивным элементом здания, включаемых в его контур. 

Согласно карте градостроительного зонирования Новотаманского сельского поселения участок с кадастровым номером № расположен в общественно-деловой зоне Ж-1, одним из условно - разрешенных разрешенного использования земельных участков в которой является «Гостиничное обслуживание». Согласно действующих ПЗЗ поселения здание возведено с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства в части отступов от границ земельного участка - не выдержан отступ в 5 (пять) метром от соседнего участка, с кадастровым номером № Здание расположено вне охранных зон объектов культурного наследия, согласно карте градостроительного зонирования Новотаманского сельского поселения 

<

адрес>, размещенной на официальном сайте администрации МО 

<

адрес>. 

Согласно п.2 ст.51 Градостроительного Кодекса «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство». Нежилое здание после завершения строительства должно быть введено в эксплуатацию. 

Согласно п.8 ст.24 №218-ФЗ и п.20 ч.II Приложения № к приказу МЭР № «Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ эта норма неприменима к рассматриваемому объекту недвижимости ввиду того, что он хотя и завершен строительством в 2020, но ввод в эксплуатацию и технический паспорт, подготовленный до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют; соответственно, не является объектом недвижимости, подпадающим под категорию «ранее учтенные», поскольку, единственным критерием отнесения объектов недвижимости к этой категории (и постановки их на кадастровый учет по особой процедуре) является дата окончания строительства и наличие технического паспорта до ДД.ММ.ГГГГ. Необходимо указать, что п.11 ст.24 №218-ФЗ описывает процедуру подготовки технического плана в отношении здания, в отношении которого не предусмотрены Подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 ст.24 №218-ФЗ разрешений и проектной документации. Эта норма применима исключительно в отношении объектов недвижимости, исчерпывающий перечень которых приведен в п.17 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, и к которым не относятся капитальные здания с назначением «Нежилое». Исходя из вышеприведенных норм законодательства, при направлении документов для получения акта ввода в эксплуатацию будет получен отказ, потому как разрешение на строительство не выдавалось. Таким образом, документы, необходимые для составления технического плана для предоставления его в УФСГР, кадастра и картографии для осуществления кадастрового учета здания и государственной регистрации права собственности на него отсутствуют; соответственно, при передаче технического плана в орган кадастрового учета ответ будет отрицательным, учитывая вышеизложенное, заказчику кадастровых работ рекомендовано обратиться в суд.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Учитывая то обстоятельство, что разрешение на строительство спорного объекта ФИО3 не выдавалось, суд считает, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст.ст.40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу требований п.1 и п.3 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом, необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указал Верховный суд РФ в разъяснениях, данных в п.19, 25,29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства") является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Поскольку, в ходе судебного разбирательства возникла объективная необходимость дать оценку соблюдения строительных норм при строительстве спорного объекта, которая может быть осуществлена только с использованием специальных познаний, в соответствии со ст.79 ГПК РФ суд назначил судебную строительно-техническую экспертизу, производство которой было поручено экспертам Краснодарской лаборатории судебных экспертиз.

В соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес> имеется автономный двухэтажный объект капитального строительства, имеющий признаки гостевого дома сезонного проживания, размером 13,93 х 8,09 м, высотой строения от уровня земли до конька крыши 10,38 м, площадью застройки 109,8 кв.м., общей площадью 161,4 кв.м., стены - штучный каменный материал. Спорный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровом номером № по адресу: 

<

адрес>, расположен в границах правомерного земельного участка. Схема месторасположения объекта представлена на рис.4 (стр.20 Заключения эксперта).

Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 23:30:0701000:3151, по адресу: 

<

адрес>: соответствует действующим требованиям в следующих параметрах: п.п.5.20, 6.1.7, 6.1.8, 6.2.2, 6.2.5, 6.2.9, 7.8, 8.10, табл. Г.1, табл. Д1 СП 257.1325800.2020 «Здания гостиниц. Правила проектирования»; п.5.12 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные»; п.п.6.1.5 (табл.6.1), 6.3.4, 6.3.5, 6.14.9 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах»; п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СНКК 22-301-2000* (ТСН 22-302-2000* 

<

адрес>) «Строительство в сейсмических районах 

<

адрес>»; п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.2, 4.3.3, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4, ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п.4.12, 8.1.1, 8.1.4, 8.1.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требование к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п.6.7.1 (табл.6.9) СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п.п.4.6, 6.4.4.4, 9.1, 9.7 СП 17.13330.2017 «Кровли»; п.п.7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка застройка городских и сельских поселений»; п.3.182 Пособию по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83)»; п.6.26 СП 82.13330.2016 «Правила производства и приемки работ. Благоустройство территорий»; п.п.5.9.3, 5.9.7 (табл.5.6), 7.5.5 (табл.7.7) СП 71.13331 «Изоляционные и отделочные покрытия»; п.7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

не соответствует действующим требованиям в следующих параметра п.п.ДД.ММ.ГГГГ, 6.6.3 СП 257.1325800.2020 «Здания гостиниц. Пра проектирования»; п.п.4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной Эвакуационные пути и выходы»; п.9.11 СП 17.13330.2017 «Кровли».

Вышеуказанные несоответствия в соответствии с ГОСТ 15 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины определения» относятся к категории устранимый дефект.

Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> Решению LII сессии Совета Новотаманского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Новотаманского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XXXVIII сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №:

соответствует в части основного вида разрешенного использования земельного участка, площади застройки земельного участка, количества этажей, максимальной высоты объектов капитального строительства от уровня земли до верха конька кровли.

Отступ от границ земельного участка с правой межевой границы составляет: 11,38-14,70 м; с левой межевой границы составляет: 10.07-10.10 м; с фасадной границы составляет № м; с тыльной межевой границы составляет 3,10-3,12 м.

Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> Решению LII сессии Совета Новотаманского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Новотаманского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XXXVIII сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №:

соответствует в части отступа от границ земельного участка: с правой межевой, с левой межевой и фасадной границы (расстояние составляет более 5 м);

не соответствует в части отступа от границ земельного участка с тыльной межевой границы (расстояние составляет менее 5 м).

Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> настоящее время по объемно-планировочному решению (в случае возникновения пожарной ситуации) обеспечивает безопасность нахождения людей в помещениях и в случае экстремальной ситуации - безопасную и своевременную эвакуацию людей и в рассматриваемой ситуации угрозу жизни и здоровью граждан не создает, однако, недостаточная высота ограждения лестницы может препятствовать эффективной эвакуации людей из здания.

В соответствии с правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» конструктивные элементы исследуемого объекта на момент экспертного осмотра находятся в исправном техническом состоянии и в рассматриваемой ситуации угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Препятствия, выраженные в виде отсутствия прохода для обслуживания и эксплуатации строений, расположенных на соседних земельных участках, не создает.

Имеется возможность изменить вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с «индивидуального жилищного строительства на «гостиничное обслуживание».

Суд принимает во внимание экспертное заключение ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, как надлежащее доказательство. Основание не доверять данному заключению, суду не представлено. При проведении экспертизы эксперту были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем он расписался. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

Учитывая выводы, изложенные в заключении эксперта, а также тот факт, что ФИО3 является собственником земельного участка с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», сохранение спорной постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает возможным удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме, тем более, что единственным возможным способом реализации прав на возведенный объект недвижимости в порядке ст.222 ГК РФ для ФИО3, является обращение в суд.

Суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения гражданского дела, ФИО3 были устранены выявленные экспертами нарушения - увеличена высота ограждения лестницы, что подтверждается актом выездного обследования специалистами Администрации МО 

<

адрес>, заключен договор на выполнение проекта и монтажа систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объекте. 

Кроме того согласно заключения кадастрового инженера, № в границах которых расположен земельный участок не являются особо охраняемыми зонами, не допускающими возведение и эксплуатации объектов. 

Руководствуясь разъяснениями, данными Верховным судом РФ в п.п.19,25,29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" суд находит несостоятельными доводы, изложенные в иске администрации МО 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить предъявленный ФИО3 встречный иск, а иск администрации МО 

<

адрес> – оставить без удовлетворения, поскольку признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Согласно п.5 ч.2 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, в совокупности с представленными письменными доказательствами и заключением судебной экспертизы, суд находит рассматриваемый встречный иск ФИО3 законным и обоснованным.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление) на постоянной основе проводится работа по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием. 

Как установлено судом, в настоящее время, использование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> ответчиком ФИО3 не соответствует его фактическому использованию.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденным решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения 

<

адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотамнского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LVIII Совета муниципального образования 

<

адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения 

<

адрес>), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне - Ж-2 - зона жилой застройки, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусмотрено размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных хозяйственных построек, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах объекта капитального строительства в целях оказания коммерческих услуг по временному размещению в них отдыхающих граждан.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, предусмотрено видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего, для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

В свою очередь, в соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 ст.263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч.12 ст.70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако, вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч.2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п.2 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что здания капитального строительства введены в эксплуатацию не в установленном порядке, предусмотренном ст.ст.51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0701000:3151 и предназначенного для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Таким образом, эксплуатация объекта, не зарегистрированного в установленном порядке, без наличия разрешительной документации, в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих не отвечает требованиям действующего земельного градостроительного законодательства.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность. 

Таким образом, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Новотаманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствии с п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, эксплуатация двухэтажного объекта капитального строительства в качестве средства размещения граждан, возможна только после оформления его в установленном законом порядке и переводе вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание».

В соответствии с ч.1 ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. 

Как установлено судом, определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен запрет Управлению Росреестра по 

<

адрес> осуществлять какие - либо регистрационные действия с земельным участком, с кадастровым номером №, площадь 925 кв.м. и двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа, кадастровый учет которого не осуществлен, расположенного в границах земельного участка, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отмене обеспечительных мер, в связи с тем, что наличие обеспечительных мер не актуально, поскольку, судебный спор разрешён, судебное решение по делу принято, в иске администрации МО Темрюкский район отказано, следовательно, отмена обеспечительных мер не ставит под угрозу интересы и права, защищаемые заинтересованными лицами в настоящем гражданском споре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства – отказать. 

Признать за ФИО1 право собственности на капитальный объект недвижимого имущества, на нежилое здание гостевого дома, количество этажей наземной части - 2, подземной этажностью – 0, общей площадью 161,4 кв.м., материал наружных стен – из прочих материалов (мелкие бетонные блоки), год завершения – 2020, расположенное по №.

Решение суда является основанием для подготовки технического плана на здание и внесения филиалом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> соответствующих сведений в ЕГРН.

Запретить ФИО1 эксплуатацию нежилого здания гостевого дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения для временного проживания отдыхающих граждан до оформления технической и правоустанавливающей документации в отношении здания в установленном законом порядке в соответствии с фактическим пользованием и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «индивидуального жилого строительства» на «гостиничное обслуживание»

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Управлению Росреестра по 

<

адрес> осуществлять какие - либо регистрационные действия с земельным участком, с кадастровым номером №, площадь 925 кв.м. и двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа, кадастровый учет которого не осуществлен, расположенного в границах земельного участка, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.10.2024.

Председательствующий (подпись) А.А. Воротынцева

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи: