№ 2а-1752/2023

УИД 75RS0023-01-2023-003012-12

РЕШЕНИЕ

 (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года 

<

...> 

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.

с участием прокурора Жамбаловой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Черновского района г.Читы, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации городского округа «Город Чита» об обязании оборудовать окна замками безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Черновского района города Читы Веденчук О.Н. обратилась в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании дошкольного образовательного учреждения установлено, что МБДОУ «Детский сад №» не приняты меры по оборудованию окон устройствами, предотвращающими падение детей из окон. Просил обязать МБДОУ «Детский сад №» оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства; обязать администрацию городского округа «Город Чита» произвести финансирование на оборудование оконных блоков здания МБДОУ «Детский сад №» замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.

25 июля 2023 года в материалы дела административным истцом представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому прокурор просит суд:

- Обязать МБДОУ «Детский сад №» оборудовать окна замками безопасности в соответствии с ГОСТ 23166-99 и ГОСТ 23166-2021; 

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» произвести финансирование на оборудование оконных блоков здания МБДОУ «Детский сад №» замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Жамбалова О.И. уточненное административное исковое заявление поддержала. 

Представитель администрации городского округа «Город Чита», Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, действующая на основании доверенностей (л.д.___), против удовлетворения административного искового заявления возражала, указала на отсутствие в бюджете средств на исполнение требований прокурора и невозможность исполнения решения суда немедленно после его вступления в законную силу. В случае удовлетворения административного иска прокурора просила суд установить конкретный временной промежуток, в течение которого необходимо будет устранить имеющиеся недостатки.

Представитель МБДОУ «Детский сад №» о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, что подтверждается имеющимися материалами дела (л.д.__), в суд не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял.

В силу положений статьи 150 и части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание сторон, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует проведению судебного разбирательства, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области террористической безопасности выявлены на территории Черновского административного района г.Читы – по месту нахождения образовательного учреждения (г.Чита, Агрогородок «Опытный», Черновский административный район г.Читы), прокурор обоснованно обратился с указанным административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона «Об образовании»).

Постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 года № 41 введён в действие ГОСТ 23166-99 Блоки оконные. Общие технические условия (далее – ГОСТ 23166-99), требования которого являются обязательными и который распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утверждённой в установленном порядке. 

Оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Требования безопасности изделий устанавливают в проектной документации. Полимерные материалы (комплектующие детали), применяемые для изготовления изделий, должны иметь документы о санитарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством и оформленные в установленном порядке (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Аналогичные же требования по безопасности предусмотрены и ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие». 

Так, согласно п.5.1.5 ГОСТ 23166-2021 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. 

Оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий, образцам-эталонам и должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации (п.5.2.1 ГОСТ 23166-2021).

Изделия должны быть оснащены устройствами открывания (фурнитурой), обеспечивающими их надежную эксплуатацию. Число точек запирания, расстояние между ними устанавливают в соответствии с рекомендациями предприятий – изготовителей фурнитуры и системодателя (п.5.2.10 ГОСТ 23166-2021).

Изделие может быть оснащено дополнительными устройствами, расширающими его функциональные свойства: жалюзи, рольставнями, противомоскитными сетками, приточными устройствами, устройствами безопасности (оконная ручка со встроенным замком, детский замок безопасности и др.) (п.5.2.12 ГОСТ 23166-2021).

Указанные стандарты распространяются на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Требования настоящего стандарта распространяются на оконные конструкции, устанавливаемые в проемы стен зданий (раздел 1). 

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Детский сад №» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита». 

Собственником имущества МБДОУ «Детский сад №» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита».

По результатам проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы, в МБДОУ «Детский сад №» установлены нарушения требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, а именно окна (на момент проведения проверки) не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что окна указанного образовательного учреждения не оборудованы замками безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о не обеспечении в полном объеме МБДОУ «Детский сад №» безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. 

При таком положении административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в части необходимости оборудования замками безопасности окон образовательного учреждения.

Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (материалами проверки, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривались самими административными ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в вышеуказанной части.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения по административному делу указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

С учетом специфики исполнения вышеуказанных работ, недостаточности финансирования, разумным и справедливым для исполнения решения суда будет срок в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления заместителя прокурора Черновского района г. Читы Камратовой А.Г. удовлетворить:

1. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности в соответствии с ГОСТ 23166-99 и/или ГОСТ 23166-2021.

2. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование на оборудованию оконных блоков здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадение детей из окон.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2023 года.

Судья А.В. Петров