Дело № 5-479/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка 20 декабря 2017 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачёв А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство», находящегося по адресу: 431440, 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12 октября 2006 года Межрайонной инспекцией ФНС №2 по Республике Мордовия, идентификационный номер налогоплательщика №, 

у с т а н о в и л:

7 декабря 2017 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинским, Инсарском районах Е.Н.Н. в отношении публичного акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее по тексту в соответствии с п.1.4. устава Общества – ПАО «Водоканал») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе административного расследования, проведенного в отношении ПАО «Водоканал» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно ПАО «Водоканал», являясь собственником насосных станций, в нарушении требований статьи 19 Федерального закона от 30.03.199 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4, пп.3.4.1 тбл.2 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» допустило не соответствие проб питьевой воды централизованной системы водоснабжения по показателям содержания железа, отобранной: из водопроводного крана насосной станции 2-го подъема по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Татарская Пишля по содержанию железа превышение гигиенического норматива в 1,59 раз, результат исследования 0,478 ±0,119 мг/л (гигиенический норматив 0,3 мг/л); из водопроводного крана насосной станции 3-го подъема по адресу: 

<

...> по содержанию железа превышение гигиенического норматива в 1,26 раз, результат исследования 0,379 ±0,095 мг/л (гигиенический норматив 0,3 мг/л), протоколы исследований №№3719, 3720 от 29.11.2017 года. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ПАО «Водоканал» ФИО1, выступающая на основании доверенности от 19 декабря 2017 года № 17, вину юридического лица в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала по тем основаниям, что нарушение по превышению содержания норм железа водопроводных кранах насосной станции является природным фоном. В Республике Мордовия ни одна из систем централизованного водоснабжения не укладывается в нормы Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Просила производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Территориальный отдел в МО Рузаевка, Инсарском, Кадошкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без участия их представителей.

Судья, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что юридическое лицо - ПАО «Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод судья делает по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 19 указанного федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Диспозиция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, поэтому для привлечения виновного к административной ответственности важно установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевому водоснабжению, данное лицо нарушило. Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в статье 19 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, которым утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила" и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин 2.1.4.1074-01.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктами 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, указанных в таблице 2 вышеназванных санитарных правил. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. В частности, норматив содержания железа (Fe, суммарно) составляет 0,3. 

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском районе 9 октября 2017 года поступило обращение Администрации городского поселения Рузаевка о несоответствии качества воды, нахождения в ненадлежащем техническом состоянии, негерметичности, резервуаров водоснабжения насосных станций 3-го подъема по ул. Орджоникидзе г. Рузаевка и 2-го подъема в с. Татарская Пишля Рузаевского района.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.2.3 Устава ПАО «Водоканал» основными целями общества является, в том числе, обеспечение бесперебойного снабжения водой и прием сточных вод населению и прочих потребителей включая организации и учреждения финансируемые из бюджетов всех уровней на территории Рузаевского муниципального района.

В соответствии с основными задачами ПАО «Водоканал» осуществляется, в том числе, и следующий вид деятельности: очистка питьевой воды в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормами, правилами и государственными стандартами. 

Свидетельствами о государственной регистрации права от 1 октября 2009 года подтверждается, что ПАО «Водоканал» является собственником насосных станций, находящихся по адресу: ул. С.Орджоникидзе г. Рузаевка, с. Татарская Пишля Рузаевского района Республики Мордовия. 

Экспертным заключением от 30.11.2017 года, а также протоколами лабораторных исследований №№3720, 3719 от 29.11.2017 года зафиксировано исследование проб воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения, отобранных 27.11.2017 года из водопроводных кранов насосной станции 2-го подъема по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Татарская Пишля, 3-го подъема по адресу: 

<

...>. По результатам исследований показатель содержания железа при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л. – в водопроводном кране насосной станции 2-го подъема составляет 0,478 ±0,119 мг/л, в водопроводном кране насосной станции 3-го подъема составляет 0,379 ±0,095 мг/л. 

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» от 30.11.2017 г. № 232/05 установлено, что исследованные пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения по санитарно-химическим показателям (железо) не соответствует требованиям п.3.4.1, 3.4 (таблицы 2) СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

Вышепоименованное экспертное заключение у суда сомнений не вызывает, поскольку проведено органом, уполномоченным на проведение подобного рода экспертизы, выводы обоснованы, даны в рамках поставленных вопросов.

На основании указанных документов заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинским, Инсарском районах Е.Н.Н. составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Водоканал».

Таким образом вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Водоканал» в совершении административного правонарушения по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 07.12.2017 г. (л.д. 3-4),

- экспертным заключением № 232/05 от 30.11.2017г. с протоколами лабораторных исследований №№3720,3719 от 29.11.2017 года (л.д. 7-11),

- свидетельствами о государственной регистрации права на насосные станции и их техническими паспортами л.д.21-26,

- уставом ПАО «Водоканал» л.д.14-17,

- свидетельством о государственной регистрации ПАО «Водоканал» в качестве юридического лица (л.д. 18).

Доводы законного представителя юридического лица ПАО «Водоканал» ФИО1 об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку нарушение по превышению содержания норм железа водопроводных кранах насосной станции является природным фоном, а также тот факт, что в Республике Мордовия ни одна из систем централизованного водоснабжения не соответствует нормам Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.4.1074-01, несостоятельны. 

В соответствии с основными понятиями, используемыми в Федеральном законе от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункты 4, 29 статьи 2).

Исходя из этого, а также в силу требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 организация, осуществляющая холодное водоснабжение обязана обеспечить соответствие качества подаваемой гражданам питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Уставом ПАО «Водоканал», Общество обеспечивает бесперебойное снабжение водой население и прочих потребителей включая организации и учреждения финансируемые из бюджетов всех уровней на территории Рузаевского муниципального района.

Представленные доказательства и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что юридическое лицо ПАО «Водоканал», не приняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и допустило нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации к питьевому водоснабжению, изложенные в протоколе об административном правонарушении, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

Вина ПАО «Водоканал» в совершенном административном правонарушении полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которые судья оценивает в соответствии с требованиями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении административного наказания судья в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ПАО «Водоканал», не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает, что достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путем назначения ПАО «Водоканал» наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности у судьи с учетом конкретных обстоятельств дела и ввиду отсутствия угрозы жизни или здоровью людей.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении №5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, судьей учитывается значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Предусмотренное санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и, заключается в пренебрежительном отношении, к установленному порядку по предоставлении услуг надлежащего качества.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Срок давности привлечении к административной ответственности не истек

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса об административный правонарушениях, судья районного суда 

постановил:

признать публичное акционерное общество «Водопроводно-канализационное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с 

<

***>) р/с 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 132601001, БИК 048952001 в ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г. Саранск, КБК 141 116 28000 01 6000 140 ОКТМО 89643000, УИН 14104130007300022751 

В соответствии с частью первой статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственного в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия А.В. Грачёв