61RS0004-01-2021-004240-78

№ 2а-2178/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Сагировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Данияала к административным ответчикам ГУ МВД России по Ростовской области, ГУВМ МВД России, заинтересованное лицо: главный специалист-эксперт отдела УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, об отмене решений административных ответчиков, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 Данияал (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим иском к ГУ МВД России по Ростовской области, ГУВМ МВД России, заинтересованное лицо: главный специалист-эксперт отдела УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, об отмене решений административных ответчиков.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно решению ГУ МВД России по Ростовской области от 24 февраля 2021 года № 276 гражданину Афганистана ФИО1 Данияалу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения - 

<

адрес>, 

<

адрес>) отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В рамках досудебного урегулирования спора решением ГУВМ МВД России жалоба административного истца оставлена без удовлетворения, решение ГУ МВД России по Ростовской области - без изменения. О принятом решении ГУВМ МВД России административный истец уведомлен 29 апреля 2021 года.

Основание отказа указано общее - ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» и гг. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274.

Административный истец считает данные решения незаконными и необоснованными в силу следующего. При вынесении указанных решений ГУ МВД России по РО и ГУВМ МВД России не учли то обстоятельство, что в стране гражданской принадлежности истца имеется угроза его жизни и здоровью из-за сложной нестабильной общественно-политической ситуации, ущемляются права человека.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» административный истец просит суд признать решение ГУ МВД России по Ростовской области от 24 февраля 2021 года № 276 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а также решение ГУВМ МВД России от 19.04.2021 № 1792 по жалобе ФИО1 Данияала незаконными, возложить на ГУ МВД России по Ростовской области обязанность в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Афганистана ФИО1 Данияалу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, просит восстановить пропущенный по уважительной причине месячный срок на обжалование указанного решения.

Рассмотрев ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование обжалуемого решения, суд находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Статья 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» устанавливает гарантии прав лиц, на которых распространяется действие указанного нормативного правового акта.

Подпунктом 1 пункта 3 названной статьи установлено, что срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме.

Федеральный закон «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

По смыслу названных положений Федерального закона «О беженцах», иностранные граждане и лица без гражданства, которые обращаются с соответствующими заявлениями и ходатайствами, рассматриваются как лица, находящиеся на территории чужого им государства в сложной жизненной ситуации, вызванной особыми, в том числе политическими, причинами. Этим продиктована необходимость оперативного устранения неопределенности в их правовом статусе, с тем чтобы, с одной стороны, были эффективно защищены права данных лиц, а с другой - соблюдались интересы Российской Федерации в надлежащем миграционном контроле.

Исходя из этого, в подпункте 1 пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона установлен специальный месячный срок обжалования решений и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с исполнением данного Федерального закона. При этом предусмотренный в оспариваемой норме срок не является пресекательным.

Такое определение характера срока для подачи жалобы выражено в Определении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 1620-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Куба Х на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О беженцах».

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, факта первоначального обращения административного истца с административным иском, предпринятыми ФИО1 Данияалом попытками обжалования принятого решения в административном порядке в вышестоящий орган – ГУВМ МВД России, суд оценивает указанные обстоятельства в совокупности в качестве уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, в виду чего полагает возможным восстановить административному истцу пропущенный срок для подачи настоящего искового заявления.

В судебное заседание административный истец ФИО1 Данияал, его представитель по доверенности ФИО3 явились, требования административного иска поддержали, просили иск удовлетворить, обосновав его доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области, действующая на основании доверенности, ФИО4 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать. 

Заинтересованное лицо главный специалист-эксперт отдела УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Дело в отсутствие заинтересованного лица рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 26.07.2019) «О беженцах» (далее Закон о беженцах) беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно ст. 4 Закона о беженцах лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

В силу п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 Данияал, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Исламской Республики Афганистан, уроженец 

<

адрес>, 

<

адрес> По национальности - перс, вероисповедание - ислам. Родной язык - персидский, свободно владеет русским и английским языками. Образование среднее, в 2016 году окончил школу 

<

адрес>. С 2017 года по настоящее время является студентом Ростовского государственного медицинского университета по специальности 

<

данные изъяты> Службу в армии не проходил, не призывался. Семейное положение - холост, детей не имеет. Прежнее постоянное место жительства заявителя - 

<

адрес>

По данным АС ЦБДУИГ, ФИО1 Данияал, с октября 2016 г. неоднократно прибывал на территорию Российской Федерации с учебной целью, последний раз прибыл 27 августа 2019 г. авиатранспортом на основании многократной визы №, периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда - учеба, принимающая сторона - 

<

данные изъяты> Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации - КПП «Внуково».

Личность ФИО1 Данияала удостоверена национальным заграничным паспортом серии №, выданным Посольством Афганистана в Москве, периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На территории страны гражданской принадлежности проживают его родители, три брата и две сестры.

В настоящее время ФИО1 Данияал состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Трудовую деятельность не осуществляет. Источник средств к существованию - помощь родителей.

В учетах МВД России имеется информация о неоднократном привлечении ФИО1 Данияалом к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 12.9 (17 эпизодов в период с декабря 2018г. по июль 2019 г.) КоАП РФ (превышение установленной скорости движения).

Решением ГУ МВД России по Ростовской области от 5 ноября 2019 г. ФИО1 Данияал включен в контрольный список лиц, которым не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации) до 20 сентября 2022 г.

Решением УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 8 ноября 2019 № 133 ФИО1 Данияалу сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации.

15 ноября 2019 ФИО1 Данияал впервые обратился в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В обоснование своего заявления ФИО1 Данияал указал, что покинул территорию Афганистана для получения высшего образования на территории Российской Федерации. Также заявитель сообщил о невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности по причине ведения в Афганистане боевых действий и существующей угрозы преследования по национальным признакам и желании обратиться за оформлением разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

23 января 2020 ФИО1 Данияал обратился в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Ростовской области от 5 февраля 2020 г. № 170 ФИО1 Данияалу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О беженцах». Указанное решение заявитель обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУ МВД России по Ростовской области от 25 февраля 2020 г. № 173 ФИО1 Данияалу отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие «беженец» согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах». Жалоба на указанное решение в ГУВМ МВД Росси не поступала, сведения об обжаловании указанного решения в судебном порядке отсутствуют.

Решением ГУВМ МВД России от 11 марта 2020 г. № 1593 решение ГУ МВД России по Ростовской области от 5 февраля 2020 г. признано правомерным, в удовлетворении жалоб заявителю отказано. Сведения об обжаловании указанного решения в судебном порядке отсутствуют.

13 марта 2020 г. ФИО1 Данияал обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением об обжаловании решения ГУ МВД России по Ростовской области от 5 февраля 2020 г. № 170.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2020г. решение ГУ МВД России по Ростовской области от 5 февраля 2020 г. № 170 признано правомерным. В удовлетворении искового заявления ФИО1 Данияалу отказано.

4 июня 2020 г. решением ГУ МВД России по Ростовской области отменено решение ГУ МВД России по Ростовской области от 5 ноября 2019 г. о не разрешении ФИО1 Данияалу въезда в Российскую Федерацию.

10 декабря 2020 г., ФИО1 Данияал повторно обратился в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В обоснование своего заявления сообщил, что не может вернуться в страну гражданской принадлежности, поскольку существует угроза для его жизни в связи со сложной социально-политической обстановкой в Афганистане, а также низким уровнем медицинского обслуживания в Афганистане, учитывая сложившуюся обстановку с распространением новой короновирусной инфекции.

Решением ГУ МВД России по Ростовской области от 24 февраля 2021г. № 276 ФИО1 Данияалу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О беженцах». Указанное решение заявитель обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России № 1793 от 19.04.2021 решение ГУ МВД России по Ростовской области от 24.12.2021 № 276 признано правомерным, в удовлетворении жалобы ФИО1 Данияалу отказано.

Административный истец полагает указанные выше вынесенные в отношении него решения административных ответчиков об отказе в предоставлении временного убежища и об отказе в удовлетворении далобы - незаконными и подлежащими отмене в связи с сохраняющейся сложной социально-политической и экономической обстановкой в Афганистане.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в силу следующего.

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев от 1979 года, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (п. 45 Руководства).

Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (п. 37 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п. 42 Руководства).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При этом временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности, также не заявлялось о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории Республики Афганистан.

При вынесении оспариваемого решения об отказе в предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации административным ответчиком учтено, что ФИО1 Данияал не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец». Кроме того, отсутствуют основания полагать, что в случае возвращения на родину административный истец может быть подвергнут негуманному обращению.

Суд не принимает доводы административного иска о наличии гуманных оснований для предоставления административному истцу временного убежища вследствие наличия реальной угрозы его жизни в стране гражданской принадлежности, как не подтвержденные никакими относимыми и допустимыми доказательствами.

ФИО1 Данияал не привел убедительных и правдоподобных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан. Фактов о каких либо негативных воздействиях, как со стороны правительства, так и со стороны экстремистски настроенных группировок, в отношении ФИО1 Данияала не предоставлено. Сложная политическая обстановка распространена практически на всей территории Афганистана, следовательно жизненные трудности испытывает практически все население страны.

Конкретных фактов, которые являлись бы основанием для предоставления ему временного убежища на территории РФ, ФИО1 Данияал, не привел.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований полагать, что жизнь ФИО1 Данияала окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране и нет оснований полагать, что в случае возвращения он может подвергнуться преследованиям со стороны властей по признаку расы, национальности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. 

Кроме того, в Афганистане проживают его родственники, ему есть куда и к кому вернуться, из чего следует, что оснований для предоставления ФИО1 Данияалу временного убежища на территории РФ не имеется. Из личного дела заявителя не усматривается, что существуют гуманные основания, которые не позволяют ему вернуться в государство гражданской принадлежности. Препятствий для возвращения заявителя в Афганистан не имеется.

Суд не принимает указанный заявителем в анкете довод о том, что он опасается преследований и угроз со стороны соседей в 

<

адрес> в случае возвращения, поскольку какими-либо доказательствами данный факт не подтвержден.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деле достаточных данных, свидетельствующих о том, что проверка (оценка) сведений, сообщенных ФИО1 Данияалом органом территориальной миграционной службы проведена в полном объеме. При этом обоснованно не установлено доказательств преследования ФИО1 Данияала по религиозным, политическим или национальным мотивам.

В деле отсутствуют сведения, свидетельствующие о незаконности оспариваемых решений, поскольку не нашел своего подтверждения факт наличия преследования административного истца со стороны властей государства гражданской принадлежности.

Подтверждением данного вывода является тот факт, что при проведении анкетирования ФИО1 Данияал указал, что в 

<

адрес> политической, общественной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был.

Кроме того, из доводов административного иска следует, что истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Оспариваемые решение ГУ МВД России по РО №276 от 24.02.2021 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и решение ГУ МВД России № 1792 от 19.04.2021, являются правомерными, соответствуют Федеральному закону «О беженцах», а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протокол от 31 января 1967 года, касающийся статуса беженцев, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержат мотивы принятого решения, рассмотрены уполномоченным должностным лицом. Права и свободы административного истца как иностранного гражданина не нарушены, какая-либо обязанность на него незаконно не возложена.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 Данияала к административным ответчикам ГУ МВД России по Ростовской области, ГУВМ МВД России, заинтересованное лицо: главный специалист-эксперт отдела УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, об отмене решений административных ответчиков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья С.И. Быченко