УИД: 61RS0061-01-2020-001033-66

Дело № 12-24/2020

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2020 года ст. Вёшенская 

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области ТютюнниковА.С. в помещении Шолоховского районного суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вёшенская, ул. Шолохова 2 «б», рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Экосервис» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО2 от 22.07.2020 № 25-07/38, 

установил:

главным государственным санитарным врачом по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО2 22.07.2020 вынесено постановление № 25-07/38 о привлечении ООО «Экосервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Из постановления следует, что в соответствии с п.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее – Правила), данные Правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов. Пунктом 2.12 Правил, определен срок временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. 

Таким образом, исходя из вышеуказанных требований Правил при среднесуточной температуре плюс 5 °C и выше вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно. Однако, в нарушение указанных требований ООО «Экосервис» в апреле 2020 года вывоз ТКО при среднесуточной температуре плюс 5 °C и выше осуществлялся на территории Казансколопатинского сельского поселения 1 раз в неделю (вторник), Казанского сельского поселения 2 раза в неделю (понедельник и пятница). 

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Экосервис» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Экосервис» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с его незаконностью.

В жалобе представитель ООО «Экосервис» указала, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит существенные недостатки, несоблюдение должностным лицом требований ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Что является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену состоявшихся по делу постановлений.

В соответствии с соглашением от 13.03.2018 № 107/18Т Региональный оператор обязан принимать ТКО в местах (площадках) накопления ТКО. Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, при этом на территории Верхнедонского района а именно на территории Казанского и Казансколопатинского сельского поселения отсутствуют места (площадки) накопления ТКО, соответствующие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. В связи с чем, согласно п. 3.1.4. Соглашения от 13.08.2018 № 107/18Т сроки вывоза ТКО определяются согласно установленного региональным оператором графика вывоза ТКО, согласованного с администрацией Верхнедонского района, соответственно нормы СанПин 2.1.7.3550-19 устанавливающие требования по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления в данном случае неприменимы. 

В судебном заседании представитель ООО «Экосервис» ФИО3 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, постановление отменить в связи с его незаконностью. 

Главный государственный санитарный врач по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО2 участвующий в судебном заседании 20.08.2020 и специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах ФИО4 участвующая в судебном заседании 10.09.2020 в удовлетворении жалобы просили отказать, считая ее не обоснованной, по основаниям указанным в письменном отзыве приобщенным к материалам дела.

Выслушав объяснения представителя ООО «Экосервис» ФИО3, главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО2, специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах ФИО4 изучив материалы дела № 12-24/2020, а также материалы административного дела от 16.06.2020, суд установил следующее. 

В жалобе представитель ООО «Экосервис» указывает, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на основании которого вынесено постановление должностного лица о привлечении общества к административной ответственности не указанно место, время совершения и событие административного правонарушения. 

Указанный довод несостоятелен и опровергается материалами дела, так как из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2020 и постановления № 25-07/38 от 22.07.2020 следует, что в нарушение требований закона указанных в обжалуемом постановлении ООО «Экосервис» в апреле 2020 года вывоз ТКО при среднесуточной температуре плюс 5 °C и выше осуществлялся на территории Казансколопатинского сельского поселения 1 раз в неделю (вторник), Казанского сельского поселения 2 раза в неделю (понедельник и пятница). 

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи.

В связи с чем, главный государственный санитарный врач по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО2 пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Экосервис» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание прокурора района, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на направление постановления для рассмотрения в орган, осуществляющий государственный экологический надзор-руководителю межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия, на могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, так как постановление прокурора с материалами дела об административном правонарушении фактически были направленны в соответствии с требованиями статьи 23.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 № 25-07/38, вынесено надлежащим лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. Указанные правила обязательны для соблюдения региональным оператором.

Согласно п. 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п. 1.5 Правил утверждённых Постановлением Правительства РО от 20.04.2017 № 295 «Об утверждении Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области», региональный оператор руководствуется в своей деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее – Правила), данные Правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов.

Пунктом 2.12 Правил, определен срок временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, исходя из вышеуказанных требований Правил при среднесуточной температуре в течении 3-х суток, плюс 5 °C и выше вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 6.35 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Экосервис» осуществляет деятельность регионального оператора на территории Верхнедонского района на основании – соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллеровского МЭОКа от 13.03.2018 № 107/18Т, заключенного между Министерством ЖКХ Ростовской области и ООО «Экосервис», деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО «Экосервис». Согласно п. 2 соглашения к территории деятельности регионального оператора относится вся территория Миллеровского МЭОКа, включая территорию МО «Верхнедонской район»

В нарушение вышеуказанных требований закона ООО «Экосервис » в апреле 2020 года вывоз ТКО при среднесуточной температуре плюс 5 °C и выше осуществлялся на территории Казансколопатинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области с нарушением периодичности, срока временного накопления несортированных ТКО, указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении, информацией № 69 от 24.04.2020 главы администрации Казансколопатинского сельского поселения, соглашением от 13.03.2018, графиком вывоза ТКО, информацией о среднесуточной температуре (имеющейся в общедоступных источниках) и другими материалами дела.

Сведений о том, ООО «Экосервис» в апреле 2020 года вывоз ТКО при среднесуточной температуре плюс 5 °C и выше осуществлялся на территории Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области с нарушением периодичности, срока временного накопления несортированных ТКО, материалы дела не содержат.

Изложенное позволяет прийти к выводу о необоснованности вменения ООО «Экосервис» нарушений требований, закона в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления на территории Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит изменению, названные нарушения подлежат исключению из объема вмененных ООО «Экосервис».

Вместе с тем, исключение вмененных нарушений допущенных на территории Казанского сельского поселения не влияет на вывод о виновности ООО «Экосервис» в совершении административного правонарушения.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что обществом допущены нарушения требований, закона в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Вывод о наличии в действиях юридического лица - ООО «Экосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованный, оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения ООО «Экосервис» к административной ответственности не имеется. Постановление о назначении административного наказания, вынесено надлежащим лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом, финансовое положение юридического лица, было признано исключительным обстоятельством и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо правомерно признано возможным назначить обществу административное наказание по части 1 статьи 6.35 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО2 от 22.07.2020 № 25-07/38 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Экосервис» изменить:

- исключить из указанного постановления выводы о нарушении ООО «Экосервис» требований, закона в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления на территории Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд.

Судья подпись А.С. Тютюнников

Копия верна: судья А.С. Тютюнников