Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «ТехноСтройОлимп» на постановление по делу об административном правонарушении от (дата)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области –старшего государственного административно-технического инспектора, старшего гос. инспектора в области окружающей среды Московской области ... от (дата) ООО «ТехноСтройОлимп» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.19 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, представитель общества обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от (дата) отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку административным органом неправильно определен субъект административного правонарушения. 

Представитель заявителя подержал доводы жалобы, просил удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, согласно которому считает жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО «ТехноСтройОлимп», суд признает жалобу заявителя не обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.19 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации городского округа к административной ответственности) нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что (дата) в ... должностными лицами территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области при осуществлении надзорных мероприятий по адресу: (адрес) выявлено нарушение требований при эксплуатации оборудования детских игровых площадок.

Данный факт зафиксирован актом осмотра территории (объекта) от (дата) №. В процессе осмотра применялась фотосъемка. 

(дата) должностным лицом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области правонарушение было зафиксировано протоколом об административном правонарушении №, согласно которому: (дата) в ... (адрес) и № выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.19 Закона МО №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в нарушение требований при эксплуатации оборудования детских игровых площадок, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых площадок, а именно: по вышеуказанному адресу вблизи домов № и № размещены детские игровые площадки с игровыми элементами, имеющие резиновое покрытие. На момент проведенного осмотра резиновое покрытие детской площадки у дома №, возле скамейки, качелей и ската горки игрового комплекса нарушено на общей площади ... В местах нарушения резинового покрытия имеется открытая бетонная поверхность основания площадки. На мостике игрового комплекса отсутствует одна из деревянных досок покрытия пола, имеется отверстие прямоугольной формы размером ... На детской игровой площадке, расположенной у дома № на игровом элементе карусель (тип-вращающаяся платформа) отсутствует покрытие пола на 50% площади, спинка сиденья в месте крепления оторвана от металлического основания карусели. На игровом элементе карусель (тип-вращающиеся кресла) отсутствует ведущее колесо, обеспечивающее вращение. На детских площадках отсутствуют информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования, информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки. 

Таким образом, нарушены требования ч.10, ч.16, ч.31 ст. 12; ч.10, ч.11 ст. 45, ч.10 ст.56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».

(дата) составлено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории Московской области № от (дата) со сроком устранения нарушений (дата). Предписание не исполнено. 

(дата) должностным лицом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым Обществу на основании ч.1 ст. 6.19 Закона МО №37/2016-ОЗ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с учетом обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или Законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законом Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» установлены единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области.

В соответствии с частями 10, 16 и 31 статьи 12 Закон МО №191/2014-ОЗ обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), резиновые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование; 

- на площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки;

- не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа.

Согласно частям 10 и 11 статьи 45 Закона МО №191/2014-ОЗ лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки; в случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

Частью 1 статьи 45 Закона МО №191/2014-ОЗ установлено, что при установке нового оборудования детских, игровых, спортивных (физкультурно-оздоровительных) площадок (далее - площадок), место их размещения согласовывается с администрацией муниципального образования. Информация о согласовании места установки площадки или нового оборудования площадки направляется в уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области (далее - Госадмтехнадзор).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 45 Закона МО №191/2014-ОЗ лицо, ответственное за эксплуатацию оборудования площадки (при его отсутствии - собственник, правообладатель оборудования) осуществляет контроль за ходом производства работ по установке (монтажу) оборудования. При вводе оборудования площадки в эксплуатацию присутствуют представители муниципального образования, составляется акт ввода в эксплуатацию объекта. Копия акта направляется в Госадмтехнадзор

Установлено, что застройщиком жилых многоквартирных домов №,№, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № вид разрешенного использования - для размещения малоэтажных жилых домов с объектами инфраструктуры, по адресу: (адрес) а так же арендатором вышеуказанного земельного участка являлся ООО «Техностройолимп». 

Расположенные на земельном участке дома введены в эксплуатацию, с (дата) в ЕГРН внесены записи о регистрации прав собственности на жилые помещения в указанных домах.

Материалами дела подтверждается и в доводах жалобы не оспаривается строительство ООО "Техностройолимп" детской игровой площадки на придомовой территории по указанному выше адресу, явившейся объектом проверки. 

В ходе производства по делу и в доводах жалобы Обществом не оспаривается характер и объем выявленных на спортивной площадке в ходе проверки нарушений.

Согласно сведениям администрации Рузского городского округа Московской области, являвшейся арендодателем земельного участка с кадастровым номером №, после строительства детских игровых и спортивных площадок и установки на них оборудования, игровые и спортивные площадки и оборудование администрации Рузского городского округа застройщиком не передавались. 

В соответствии с п.... Договора аренды земельного участка № от (дата) по истечении срока действия договора вышеуказанный земельный участок арендатором администрации Рузского городского округа не возвращался. Согласно актов приемки-передачи жилых домов от застройщика управляющей организации, в состав общего имущества многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанному адресу, детские игровые и спортивные площадки и оборудование не включены и не передавались.

Сведения, свидетельствующие о том, что после строительства детской игровой площадки и установлении на нее оборудования, она введена в эксплуатацию и поставлена на учет в Госадмтехнадзоре МО – отсутствуют, заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, ООО «Техностройолимп» является лицом, ответственным за эксплуатацию оборудования детской игровой площадки (адрес) как правообладатель оборудования, поскольку спортивная площадка не была введена в эксплуатацию в соответствии с требованием законодательства, следовательно и не могла быть передана в том числе в состав общего имущества многоквартирного дома.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении, предписанием, фототаблицей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований к удовлетворению жалобы общества, поскольку совершенное указанным юридическим лицом административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями ст. 6.19 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», субъект определен правильно.

Административное наказание было назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.19 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельства совершения ООО «Техностройолимп» административного правонарушения подтверждаются также материалами дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и КоАП РФ, влекущих отмену и изменение постановления, не имеется.

На основании изложенного, суд считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области –старшего государственного административно-технического инспектора, старшего гос. инспектора в области окружающей среды Московской области ... № от (дата) о привлечении ООО «ТехноСтройОлимп» к административной ответственности по ст.6.19 ч.1 Закона Московской области №77/2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «ТехноСтройОлимп» -без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд.

Судья Н.Ю.Ануфриева