Дело № 2а-127/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Комсомольский 27 июня 2024 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

при секретаре судебного заседания Шимтиевой Б.К.,

с участием административного истца – помощника прокурора

Черноземельского района Республики Калмыкия Манджиев М.Б.,

представителя заинтересованного лица – заведующей сектором 

правового обеспечения аппарата администрации

Черноземельского РМО Республики Калмыкия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева» (далее – МКОУ «Комсомольская СОШ им. Н.С. Манджиева», общеобразовательное учреждение) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения. В обоснование административного иска указал, что в феврале 2024 года прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что МКОУ «Комсомольская СОШ им. Н.С. Манджиева» присвоена четвертая категория опасности. Однако, в нарушение Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» общеобразовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С целью устранения нарушений прокурором района в адрес Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкии 27 февраля 2024 года внесено представление, из ответа на которое следует, что в связи с недостаточностью финансирования не представляется возможным оборудовать общеобразовательные учреждения системой оповещения и управления эвакуацией. Таким образом, выявленные нарушения не устранены, что ставит под угрозу жизнь права и интересы граждан, в том числе несовершеннолетних от актов незаконного вмешательства. Просит признать бездействие МКОУ «Комсомольская СОШ им. Н.С. Манджиева» незаконным, обязать МКОУ «Комсомольская СОШ им. Н.С. Манджиева» оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия Манджиев М.Б. заявленные административные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, предоставив административному ответчику 1 месяц для устранения выявленных нарушений федерального законодательства с учетом заключенного административным ответчиком договора по монтажу системы речевого оповещения. Также просил суд ввиду нарушения законности вынести в адрес учредителя административного ответчика частное определение. 

Заинтересованное лицо – представитель Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия ФИО1, просила отказать в удовлетворении административного иска, представив в доказательство устранения выявленного прокуратурой нарушения договор на выполнение монтажа системы речевого оповещения «Антитеррор» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – МКОУ «Комсомольская СОШ им. Н.С. Манджиева», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил. 

На основании ст.ст. 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, что не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку его явка не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив доводы административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона об образовании предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, что предусмотрено п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон о противодействии терроризму). 

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона о противодействии терроризму основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 4 ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму). 

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона о противодействии терроризму определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пп. «а», «в» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, в частности по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д»).

В соответствии с п. 1.2. Устава МКОУ «Комсомольская СОШ им. Н.С. Манджиева», утверждённого постановлением Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества общеобразовательного учреждения является Администрация Черноземельского РМО Республики Калмыкия.

Как установлено судом, прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями, в том числе МКОУ «Комсомольская СОШ им. Н.С. Манджиева».

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Комсомольская СОШ им. Н.С. Манджиева» относится к четвертой категории опасности и не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором Черноземельского района Республики Калмыкия в целях устранения нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образовательной деятельности в адрес учредителя общеобразовательного учреждения – Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия внесено представление.

Поскольку, по результатам рассмотрения представления прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия, мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не принято, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Согласно представленному суду административным ответчиком договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО7 и МКОУ «Комсомольская СОШ им. ФИО3» (заказчик), подрядчик обязуется выполнить работу по монтажу системы речевого оповещения «Антитеррор» в срок с 24 июня по ДД.ММ.ГГГГ, а заказчик оплатить эти услуги путем безналичного перечисление денежных средств в размере 380000 рублей на расчетный счет подрядчика. 

Таким образом, исследованными судом материалами дела подтверждается, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности на момент рассмотрения административного иска в МКОУ «Комсомольская СОШ им. Н.С. Манджиева», являющейся объектом четвертой категории опасности, не осуществлены мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данное обстоятельство административным ответчиком и заинтересованным лицом не опровергнуто.

Выявленное нарушение в общеобразовательном учреждении и непринятие мер по своевременному его устранению, то есть до разрешения судом спора, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд, установив нарушение административным ответчиком обязательных требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, несвоевременность принятия мер, направленных на устранение нарушения, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание мнение административного истца, учитывая установленные договором № от 24 июня 224 года сроки для устранения выявленного нарушения закона, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность оборудовать общеобразовательное учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения. 

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ предусмотрено, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения административного ответчика, являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Прокурором заявлено о вынесении частного определения в адрес учредителя общеобразовательного учреждения за допущенные им вышеуказанные нарушения закона. В связи с установлением судом нарушений требований федерального законодательства, предусматривающего обязанность органов местного самоуправления обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, суд полагает удовлетворить заявленное ходатайство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева», выразившееся в неисполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева» обязанность оборудовать здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Черноземельского района Республики Калмыкия об исполнении настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: судья Черноземельского

районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.