Дело № 2-1296/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2021 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Черных К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о взыскании денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Джегутинский районный суд обратились ФИО1 и ФИО2 с иском к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о взыскании денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Из иска следует, что ФИО1 и ФИО2 являются инвалидами вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с п. 13 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), детям до достижения 14 лет гарантируются выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Согласно ст. 5 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», государственные пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим законом подлежат повышению в соответствии с законодательством. ФИО1 до достижения ребенком - ФИО1 - (дата обезличена) рождения, и ФИО2 до достижения ребенком ФИО2 - (дата обезличена) рождения, 14 летнего возраста получали ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 970,38 руб. 

Ранее получаемая компенсационная выплата на приобретение продовольственных товаров, входит в объем возмещения вреда, подлежащего индексации, поэтому выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежат индексации наряду с другими выплатами, входящими в объем возмещения вреда здоровью, предусмотренные базовым законом. Они обращались в Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района, но им ответили, что в виду отсутствия порядка индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, осуществление индексации не представляется возможным. Просят взыскать с ответчика в свою пользу единовременно задолженность по ежемесячным выплатам денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ФИО1 за период с 01.01.2007 по 01.12.2020 в размере 445 276,27 рублей, ФИО2 за период с 01 апреля по 01.12.2020 в размере 435093,89 рублей.

В судебное заседание истцы не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, вместе с тем в суд поступило заявление, в котором содержится ходатайство истца о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители ответчика – Управления труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района, и третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР, в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания.

По правилам ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, не является препятствием к рассмотрению искового заявления.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с нормами ч. 1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Содержание принципа состязательности сторон, определяет положение, согласно которому стороны сами обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, при этом, от самих сторон зависит, участвовать ли им в состязательном процессе или нет, представлять ли доказательства в обоснование своих требований и возражений, а также в опровержение обстоятельств, указанных другой стороной, являться ли в судебные заседания ( ст. 56 ГПК РФ). Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное исковое заявление без участия истца и представителей ответчика и третьего лица.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела усматривается, и судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются инвалидами второй группы по поводу увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской Атомной электростанции.

ФИО1 до достижения ребенком - ФИО1 - (дата обезличена) рождения, и ФИО2 до достижения ребенком ФИО2 - (дата обезличена) рождения, 14 летнего возраста получали ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 970,38 руб. 

В июле 2021 года, истцы обратились к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, и об индексации, представив необходимые документы.

Ответчиком отказано в назначении указанной ежемесячной компенсации и индексации, что и явилось основанием для обращения в суд.

В соответствии с п. 13 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), детям до достижения 14 лет гарантируются выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. 

Согласно ст. 5 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», государственные пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим законом подлежат повышению в соответствии с законодательством.

Ранее получаемая компенсационная выплата на приобретение продовольственных товаров, входит в объем возмещения вреда в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997г. №18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», где сказано: «независимо от того, о каких способах возмещения вреда идет речь, в оспариваемом Законе о льготах, денежных (материальных компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством, имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения»

Исходя из текста Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации, входят ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.

Вместе с тем, индексация данных выплат другими федеральными законами не установлена. В связи с чем, выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежит индексации наряду с другими выплатами, входящими в объем возмещения вреда здоровью, предусмотренные этим законом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002г. №11-11 «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» указано следующее: «государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что требует от федерального законодателя использования эффективных правовых механизмов возмещения вреда здоровью в условиях инфляции и роста цен. Предусмотренные базовым Законом процедуры назначения и определения размера компенсационных выплат не требуют от гражданина доказывания наличия и объема, который подлежит возмещению. Вместе с тем не исключается возмещение вреда на основе норм гражданского законодательства, если гражданин обращается за защитой своих прав в судебном порядке. Возможность выплаты дополнительных сумм по судебному решению наряду с недопустимостью уменьшения уже установленного размера компенсационных выплат повышают гарантии защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы. Учитывая, что вред, причиненный чернобыльской катастрофой, является невосполнимым и неисчисляемым, объективно затруднено, а во многих случаях и не возможно полное по объему его возмещение. Но, во всяком случае, размер возмещения вреда должен обеспечивать лицам, пострадавшим в результате этой катастрофы и членам его семьи такай уровень жизни- при котором в сопоставлении с доходами граждан по стране в целом не ставил бы под сомнение само их право на возмещение вреда и принцип уважения достоинства, так как индексация является механизмом, предназначенным для реализации принципа полного возмещения убытков в условиях нестабильности цен.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового Закона в редакции, действовавшей до 15 января 2001 года, возмещение вреда подлежало защите от инфляции в полном объеме, в частности, на основе увеличения минимального размера оплаты труда.

Об этом свидетельствуют положения ч. 1 ст. 11 Правил и п. 11 ст. 12 ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998г № 125-ФЗ, в соответствии с которыми суммы возмещения вреда индексируются в порядке, предусмотренном ст. 3 ФЗ РФ «О минимальном размере оплаты труда», установленной статьей 1 этого закона, а именно: с 01.08.2000 года исходя из 132 рубля; с 01.01.2001 года - исходя из 200 рублей.

Таким образом, размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежит индексации с 01 08.2000 года на 1.581, с 01.01.2001 года на 1.515, а также подлежат увеличению на коэффициенты увеличения индекса прожиточного минимума - 1,14; 1,212; 1,202; далее коэффициенты с 2005 года по 2019 год в соответствии с:

постановлением Правительства РФ от 07.05.2005 № 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на коэффициент -1,11; 

постановлением Правительства РФ от 25.04.2006 № 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на коэффициент - 1,09;

постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 № 171 «Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на коэффициент- 1,08;

постановлением Правительства РФ от 21.12.2007 № 914 «Об индексации в 2008 - 2010 годах размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на коэффициент - 1,085; 

постановлением Правительства РФ от 21.12.2007 № 914 «Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на коэффициент - 1,13; 

постановлением Правительства РФ от 16.12.2009 № 1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на коэффициент - 1,1;

постановлением Правительства РФ от 21.12.2010 № 1079 «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на коэффициент -1,065;

постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на коэффициент - 1,06;

постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 №1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на коэффициент - 1,055;

постановлением Правительства РФ от 19.12.2013№ 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на коэффициент -1,05;

постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 № 1411 «Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на коэффициент -1,055;

постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 № 42 «Об установлении с 1 февраля 2016 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций» на коэффициент - 1,07, 

постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 № 88 «Об установлении с 1 февраля 217 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций» на коэффициент - 1,054; 

постановлением Правительства РФ от 26.01.2018 № 74 «Об установлении с 1 февраля 2018 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций» на коэффициент - 1,025; 

постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 № 32 «Об установлении с 1 февраля 2019 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций» на коэффициент - 1,043.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 01.12.1997 года № 18-11 «О проверке конституционности отдельных положений статей Федерального закона от 24 октября 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (как и иная денежная компенсация) входит в объем возмещения вреда. Согласно ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции до 12.01.2001 г) индексация указанных выплат должна производиться в порядке «... определенном законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ, если не оговорено иное».

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что требует использования эффективных правовых механизмов возмещения вреда здоровью в условиях инфляции и роста цен. Возможность выплат дополнительных сумм по судебному решению повышают гарантии защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы.

В силу части 1 ст.5 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; «Предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации».

Таким образом, на основании приведенных изменений действующего законодательства право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникает у истцов в данном случае, и названная компенсация назначается в порядке, установленным действующими Правилами, в связи с чем, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о взыскании денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров – удовлетворить. 

Взыскать с Управления труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района компенсацию на приобретение продовольственных товаров в пользу ФИО1 в размере 445276 (четыреста сорок пять тысяч двести семьдесят шесть) рублей 27 копеек. 

Взыскать с Управления труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района компенсацию на приобретение продовольственных товаров в пользу ФИО2 в размере 435093 (четыреста тридцать пять тысяч девяносто три) рублей 89 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца.

Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова