Судья р/с Прошин В.Б. Дело № 21-999/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 30 июля 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении 

администрации города Кемерово, ИНН 

<

***>, находящейся по адресу: пр. Советский, д.54, г. Кемерово, 

по жалобе администрации города Кемерово на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 мая 2025 г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 25.02.2025, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27.05.2025, администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник администрации г. Кемерово К. просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что администрацией города финансирование на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, включенных в список, запрашивалось ежегодно с указанием суммы, необходимой для приобретения жилых помещений, однако дополнительное субвенции не выделялись, в настоящее время взыскателю распределено жилое помещение, иное жилое помещение, отвечающее требованиям исполнительного документа, в муниципальном жилом фонде отсутствует.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела, 05.12.2022 Центральным районным судом г. Кемерово было вынесено решение, которым суд обязал администрацию г. Кемерово предоставить С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное на территории г. Кемерово, общей площадью не менее 14 кв.м. и не более 33 кв.м.

На основании указанного решения суда 18.01.2023 был выдан исполнительный лист и 09.02.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предоставлен срок для добровольного исполнения требований. 

В связи с неисполнением администрацией города требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 02.03.2023 в соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 28.04.2023.

В связи с неисполнением администрацией г. Кемерово содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области Т. №-АП от 06.07.2023, вступившим в законную силу 16.01.2024, администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 26.11.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.12.2024.

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 25.12.2024), требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. вынесено соответствующее постановление.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

Проверяя законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, судья районного суда пришла к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и согласилась с выводами должностного лица о наличии в действиях администрации г. Кемерово состава вмененного административного правонарушения.

Однако судья районного суда не учла следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Объективная сторона ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 или 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, и установление нового срока исполнения требований исполнительного документа и последующее привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за его нарушение Конституционный Суд РФ связывает с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в ранее установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В соответствии с установленным Конституционным Судом РФ порядком применения положений ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера может быть установлен судебным приставом-исполнителем только после вынесения постановления по ч.1 или ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ до вступления его в законную силу. Однако вновь привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение этого срока лицо может быть только после вступления такого постановления в законную силу.

Из дополнительно представленных по судебному запросу материалов исполнительного производства №-ИП усматривается следующее.

После наложения постановлением начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области Т. №-АП от 06.07.2023, вступившим в законную силу 16.01.2024, на администрацию г. Кемерово административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 04.12.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.01.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (до 19.01.2024), постановлением №-АП врио зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 29.02.2024 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 03.06.2024).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 22.01.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.03.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (до 15.03.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 22.08.2024 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 01.10.2024).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 28.03.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.04.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (до 26.04.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 22.09.2024 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 01.10.2024).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 27.04.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.06.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (до 03.06.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 22.08.2024 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 01.10.2024).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 04.06.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.07.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (до 15.07.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 22.08.2024 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 01.10.2024).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 27.08.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.09.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (до 23.09.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 25.02.2025 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление не вступило в законную силу).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 26.09.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.10.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (до 25.10.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 14.04.2025).

Таким образом, новый срок исполнения требований исполнительного документа (до 25.12.2024) назначен постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 26.11.2024 после наложения административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 13.11.2024.

Следовательно, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 13.04.2023 N 17-П, возбуждение нового дела об административном правонарушении для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в срок до 25.12.2024 было возможно только после вступления постановления №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 13.11.2024 в законную силу, то есть после 14.04.2025.

Однако, ни на дату составления протокола №632 об административном правонарушении от 18.02.2025, то есть на момент возбуждения нового дела по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, ни на дату вынесения оспариваемого постановления №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 25.02.2025 постановление №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 13.11.2024 не вступило в законную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок привлечения администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ был нарушен, законные основания для применения административного наказания отсутствовали. 

Указанные обстоятельства не были проверены судьей районного суда и не получили никакой оценки в судебном решении, обстоятельства совершения администрацией г. Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в полном объеме не установлены.

Таким образом, должностным лицом административного органа и судьей районного суда, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ, не приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, рассмотрению дела в соответствии с требованиями закона, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену вынесенного по делу постановления и судебного решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение, вынесенное по жалобе на это постановление) выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 25.02.2025 и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27.05.2025 подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 25 февраля 2025г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 мая 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кемерово отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова