№2-4756/2024

61RS0001-01-2024-006174-12

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Усачевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Воробьевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» к ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: Министерство труда и социального развития Ростовской области о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Истец МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» обратился в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с исковым заявлением к ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: Министерство труда и социального развития Ростовской области, о взыскании неосновательного обогащения.

В обоснование заявленных требований указал, что 20.01.2023 в МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» ФИО1 подано заявление на предоставление социального пособия на основании социального контракта в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области».

07.02.2023 между МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» и ФИО1 заключен социальный контракт, согласно которому истец предоставляет социальную помощь в размере 305 700 руб., реализация которых носит исключительно целевой характер, регламентированный программой социальной адаптации, а ФИО1, в том числе, обязан реализовать мероприятия программы социальной адаптации, а также информировать МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» об осуществлении трудовой деятельности и предоставлять отчеты о выполнении мероприятий программы.

Мероприятия программы социальной адаптации предусматривали собой регистрацию в качестве налогоплательщика на профессиональный доход в срок до 15.03.2023 и закупку основных средств и аренды помещения и направлены на преодоление ответчиком и его семьи трудной жизненной ситуации.

В соответствии с представленным ФИО1 бизнес-планом расходы, планируемые к реализации из средств государственной социальной помощи на основании социального контракта, были направлены на приобретение оборудования и мебели всего в размере 305 700 руб.

МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» условие по предоставлению социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 305 700 руб. исполнено в полном объеме. 

В свою очередь, обязанности по исполнению социального контракта, предусмотренные в п. 3.2. указанного контракта ФИО1 не исполнены, а именно ответчиком без уважительной причины в установленные сроки не предоставлен отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов.

Срок действия социального контракта истек 31.12.2023, ФИО1 предложено возвратить денежные средства, полученные в качестве социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 305 700 руб. добровольно в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, перечислив денежные средства по реквизитам, указанным в прилагаемой квитанции.

Ответчику 24.01.2024, 20.02.2024 направлено требование о возврате денежных средств с предупреждением о возможном взыскании денежных средств.

Поскольку указанное требование ФИО1 не выполнено, денежные средства не возвращены, на прием ФИО1 в МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» для урегулирования вопроса не являлся, истец обратился в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, истец просил суд взыскать с ФИО1 денежные средства в размере 305 700 руб., обязать ФИО1 возвратить денежные средства в размере 305 700 руб., полученные в виде единовременной денежной выплаты по социальному контракту от 07.02.2023, заключенному между ФИО1 и МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», путем перечисления денежных средств на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Представитель истца МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался.

В силу статьи 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167, 233 ГПК РФ.

Судом были созданы все необходимые условия для осуществления ответчику права на представление своих интересов в суде, однако ответчик в судебное заседание не явился. С учетом изложенного суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отношении ответчика в порядке заочного производства, о чем вынесено определение, отраженное в протоколе судебного заседания. 

Представитель третьего лица Министерство труда и социального развития Ростовской области – ФИО3 в судебное заседание явился, дал пояснения аналогичные, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. 

Суд, выслушав представителя истца, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли, (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).

Таким образом, обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факта приобретения или сбережения имущества за счет другого лица и отсутствие правовых оснований неосновательного обогащения, а именно: приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица не основано ни на законе, ни на сделке. Из содержания приведенного выше п. 1 ст. 1102 ГК РФ следует, что для возникновения обязательства в следствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом правовых оснований. 

По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений. С учетом указанной нормы именно истец должен доказать факт обогащения ответчика за его счет. 

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно абзацу 8 ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно абз. 8 ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 5 вышеуказанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (ч. 1.2 ст. 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (ч. 2 ст. 10 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Пунктом 2.1 ст. 10 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Ростовской области назначалась в момент возникновения спорных отношений в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области». 

В соответствии со ст. 1 Областного закона, социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключено между гражданином и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину адресную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанная органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно ст. 8.2 Областного закона, к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями адресной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с Областным законом, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» приложением № 4 к постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования (далее - положение).

Судом установлено, что 07.02.2023 между МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» и ФИО1 был заключен социальный контракт, предметом которого является соглашение между Органом социальной защиты населения и Заявителем, в соответствии с которым Орган социальной защиты населения обязуется оказать заявителю государственную социальную помощь, а заявитель (семья заявителя) — реализовать мероприятия в соответствии с программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта. 

В соответствии с социальным контрактом МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» предоставляет социальную помощь в размере 305 700 руб., реализация которых носит исключительно целевой характер, регламентированный программой социальной адаптации, а ответчик, в том числе, обязан реализовать мероприятия программы социальной адаптации, а также информировать МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» об осуществлении трудовой деятельности и предоставлять отчеты о выполнении мероприятий программы.

Мероприятия программы социальной адаптации предусматривали собой регистрацию в качестве налогоплательщика на профессиональный доход в срок до 15.03.2023 и закупку основных средств и аренды помещения и направлены на преодоление ответчиком и его семьи трудной жизненной ситуации.

В соответствии с представленным ФИО1 бизнес-планом расходы, планируемые к реализации из средств государственной социальной помощи на основании социального контракта, были направлены на приобретение оборудования и мебели всего 305 700 руб.

МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» условие по предоставлению социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 305 700 руб. исполнено в полном объеме. Сумма в размере 305 700 руб. перечислена на счет №, открытый в АО Газпромбанк, принадлежащий ФИО1, что подтверждается списком от 22.02.2023 (л.д. 27). 

В соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 Положения, целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 1.6 раздела 1 Положения, основными принципами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Так, результатом выполнения мероприятий «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» являются: регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в течение срока действия социального контракта, повышение денежных доходов заявителя (семьи заявителя) и преодоление трудной жизненной ситуации по истечении срока действия контракта.

В соответствии с п. 3.2. социального контракта Заявитель обязан:

зарегистрироваться в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (встать на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход);

приобрести в период действия социального контракта основные средства (оборудование) и (или) материально-производственные запасы и (или) имущественные обязательства на праве аренды (не более 15 процентов назначаемой выплаты), и (или) создать, осуществить оснащение дополнительных рабочих мест для осуществления предпринимательской деятельности, и представить в Орган социальной защиты населения подтверждающие документы;

ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Орган социальной защиты населения отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий (при наличии документов),

при непредставлении своевременно отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации по уважительной причине в соответствии с Положением представить в Орган социальной защиты населения сведения, подтверждающие наличие таких причин;

уведомить Орган социальной защиты населения о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности в течении 3 рабочих дней, со дня наступления таких обстоятельств;

возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе).

Однако обязанности по исполнению социального контракта ФИО1 не исполнены, а именно ответчиком без уважительной причины в установленные сроки не предоставлен отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов.

Срок действия социального контракта истек 31.12.2023, ФИО1 было предложено возвратить денежные средства, полученные в качестве социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 305 700 руб. добровольно в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, перечислив денежные средства по реквизитам, указанным в прилагаемой квитанции.

24.01.2024, 20.02.2024 ответчику был направлено требование о возврате денежных средств с предупреждением о возможном взыскании денежных средств. Требование оставлено без ответа. 

Доказательств тому, что ФИО1 возвратил денежные средства в размере 305 700 руб. в суд не предоставлено. 

В соответствии с п. 2.2.4 социального контракта орган социальной защиты населения вправе взыскать денежные средства, использование заявителем не по целевому назначению, в случае неисполнения заявителем условий настоящего социального контракта. 

П. 7.1. социального контракта предусмотрено, что указанный контракт вступает в силу со дня его подписания и действует по 31 декабря 2023 года. 

В соответствии с Положением №2 к Постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429 оформление и назначение социального пособия на основании социального контракта осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту жительства или пребывания граждан. 

Вместе с тем, предоставление социального пособия на основании социального контракта осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области. 

Министерство труда и социального развития Ростовской области является главным распорядителем, предоставленных Министерством финансов Ростовской области бюджетных средств (п. 14 Положения (Приложение № 2 к Постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 №429). Выплата адресной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта осуществляется Министерством труда и социального развития Ростовской области на лицевые счета граждан в кредитных организациях или через почтовые, доставочные предприятия (п. 16 Положения (Приложения №2 к Постановлению Правительства Ростовской области о 04.07.2013 №429).

Таким образом, денежные средства в размере 305 700 руб., полученные ФИО1 в виде единовременной денежной выплаты по социальному контракту от 07.02.2022, заключенному между ФИО1 и МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», подлежат возврату на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ уд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 10 142 руб. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» к ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: Министерство труда и социального развития Ростовской области о взыскании неосновательного обогащения – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ИНН №, в бюджет Ростовской области на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области 305 700 руб. 

Взыскать с ФИО1, ИНН №, государственную пошлину в доход бюджета в размере 10 142 руб. 

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 27.12.2024.