Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-002854-89

Производство № 12-2/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

30 января 2024 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу ТОГАДН по Тверской области ФИО3 № от 26 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу ТОГАДН по Тверской области (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по Тверской области) ФИО3 № от 26 октября 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Доводы жалобы, со ссылками на положения ст. 2.9, ч. 2 и ч. 2.2 ст. 4.1, ч. 1 ст. 11.29, ст. 24.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 1, п. 2 ст. 2 и ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», мотивированы тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не принято во внимание: водитель международную перевозку не осуществлял; за пределы территории Российской Федерации не выезжал; принял груз от иностранного перевозчика на территории Российской Федерации; после рассмотрения дела водителем было предоставлено иностранное разрешение Латвийской республики № от 26 октября 2023 г. Также заявитель указал, что при выяснении всех обстоятельств дела, таких как: наличие на иждивении заявителя двух несовершеннолетних детей 2014 и ДД.ММ.ГГГГ г.р., невысокая заработная плата, характер совершённого правонарушения, должностное лицо имело возможность освободить его от административной ответственности. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2 поддержал жалобу в полном объёме по доводам, изложенным в самой жалобе. Дополнительно пояснил, что при осуществлении таможенного контроля каких-либо нарушений у ФИО1 выявлено не было; в случае отказа в удовлетворении жалобы об отмене оспариваемого постановления просил снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего защитника.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО4, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставил.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу ТОГАДН по Тверской области ФИО3, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда отзыв, в котором критикуются доводы жалобы, указывается на законность и обоснованность вынесенного постановления и содержится ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В результате проведённых контрольных мероприятий МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по Тверской области установлено, что 26 октября 2023 г. в 15 час. 26 мин. при осуществлении транспортного контроля на стационарном пункте 225 км. автомобильной дороги М-9 «Балтия» Тверская область Ржевский район (СПК-1) водитель ФИО1, управляя транспортным средством - автомобилем марки МАН, государственный регистрационный знак № регион, с полуприцепом ШварцМюллер, государственный регистрационный знак № регион, осуществлял, согласно CMR б/н от 10 октября 2023 г., международную автомобильную перевозку груза, который был перегружен из грузового транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику (Teos trans Sped 22 Ltd. (Болгария)), в вышеуказанное транспортное средство, принадлежащее российскому перевозчику ООО «Юна Тракт», в нарушение положений п. 6 и п. 7 Условий осуществления международных автомобильных перевозок, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1728 (далее – Условия), без иностранного разрешения любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов.

Водитель транспортного средства ФИО1 предъявил для проверки документы, на основании которых должностным лицом сделан вывод о том, что водителем осуществляется международная автомобильная перевозка без иностранного разрешения любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, а именно представлены: транзитная декларация от 25 октября 2023 г., товарно-транспортная накладная CMR б/н от 10 октября 2023 г., товарная накладная № от 10 октября 2023 г., счёт-фактура № от 10 октября 2023 г., свидетельство о регистрации транспортных средств – автомобиля марки МАН, государственный регистрационный знак № регион, и полуприцепа марки ШварцМюллер, государственный регистрационный знак № регион, водительское удостоверение №; соответствующий комплект документов не представлен: отсутствует.

По данному факту 26 октября 20213 г. должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено оспариваемое постановление.

Положениями ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учётного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания изложенной нормы следует, что объективную сторону соответствующего правонарушения образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны.

При этом субъектами ответственности могут выступать, в том числе, водители транспортного средства.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ) специальное разрешение подразумевает под собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств. Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу ст. 5 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Под специальным разрешением в ст. 1 указанного Федерального Закона понимается, в том числе, разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства (ст. 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ).

Во исполнение приведённых положений ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации 27 октября 1998 г. утверждён Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки (далее - Перечень).

В силу п. 6 Перечня при перевозке грузов должна предъявляться товарно-транспортная накладная (CMR) в соответствии с требованиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза. К товарно-транспортным документам относятся CMR и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация, фактура-спецификация, сертификат о качестве, карантинный и ветеринарный сертификаты или свидетельства. Эти документы составляются на русском языке и на одном из иностранных языков. Бланки всех товарно-транспортных документов должны быть изготовлены в типографии и заполняться на пишущей машинке. Они передаются перевозчику вместе с товарно-транспортной накладной.

В соответствии с положениями ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключённой в Женеве 19 мая 1956 г., договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Согласно ст. 5 КДПГ накладная составляется в трёх оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причём эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передаётся отправителю, второй сопровождает груз, а третий остаётся у перевозчика.

Накладная должна содержать, в частности, место и дату её составления; имя и адрес отправителя; имя и адрес транспортного агента; место и дату принятия груза к перевозке и место его доставки; перечень документов, переданных перевозчику (ст. 6 КДПГ).

При этом накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком (ст. 9 КДПГ).

В соответствии с ст. 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ грузом третьего государства является груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ разработаны Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утверждённые Приказом Минтранса России от 28 июля 2020 г. № 259, предусматривающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной; сертификата происхождения товара; поручения грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза; счёта-фактуры (инвойс); ветеринарного сертификата, фитосанитарного сертификата, документа, подтверждающего безопасность продукции (товара) в части её соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации). Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу п. 9 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно положениям п. 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 259 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств» (далее - Приказ Минтранса России от 28 июля 2020 г. № 259). 

Подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком:

а) международная товарно-транспортная накладная;

б) сертификат происхождения товара;

в) поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза (далее - поручение);

г) счёт-фактура (инвойс);

д) ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

В силу положений подп. «а» п. 3 Приказа Минтранса России от 28 июля 2020 г. № 259 международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств (далее - накладная), должна подтверждать при въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства, и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик (далее - государство перевозчика). При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица, или является его гражданином, или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, должна быть указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц, или являются его гражданами, или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.

Согласно п. 4 Приказа Минтранса России от 28 июля 2020 г. № 259 поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью отправителя или получателя груза с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные данные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства.

В силу положений п. 5 Приказа Минтранса России от 28 июля 2020 г. № 259 информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.

Положениями п. 10 Приказа Минтранса России от 28 июля 2020 г. № 259 установлено, что для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое даёт право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключённым с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов):

а) накладная, соответствующая положениям подп. «а» и «в» п. 3 Особенностей;

б) накладная, соответствующая положениям подп. «а» (или «б») п. 3 Особенностей, и разрешение, соответствующее положениям и п. 8 Особенностей;

в) накладная, соответствующая положениям подп. «а» (или «б») п. 3 Особенностей, и поручение, соответствующее положениям п. 4 и п. 5 Особенностей, за исключением случаев, когда погрузка либо разгрузка зарегистрированного в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ, транспортного средства, выполняющего перевозку груза третьего государства, осуществляется в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ;

г) накладная, соответствующая положениям подп. «а» п. 3 Особенностей, и счет-фактура (инвойс), соответствующий положениям пункта 6 Особенностей;

д) накладная, соответствующая положениям подп. «а» п. 3 Особенностей, а также сертификат происхождения товара или ветеринарный сертификат, или фитосанитарный сертификат, или документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, соответствующий положениям п. 7 Особенностей;

е) накладная, соответствующая положениям подп. «а» п. 3 Особенностей, и накладная (накладные) предшествовавшей перевозки, соответствующая положениям пункта 9 Особенностей, за исключением случаев, когда погрузка либо разгрузка зарегистрированного в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ, транспортного средства, выполняющего перевозку груза третьего государства, осуществляется в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ.

В соответствии с п. 6 Условий перегрузка товаров из грузовых транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам, включенным в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - российские перевозчики), и имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, или в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам, зарегистрированным на территориях государств - членов ЕАЭС и имеющим предусмотренное законодательством Российской Федерации разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (далее - перевозчики государств - членов ЕАЭС), либо перегрузка товаров из грузовых транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого будет осуществляться международная автомобильная перевозка грузов, или из грузовых транспортных средств, принадлежащих перевозчикам государств - членов ЕАЭС, в грузовые транспортные средства, принадлежащие иностранным перевозчикам, выполняется в зонах таможенного контроля, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включенных в перечень согласно приложению № 2.

Согласно п. 7 Условий При осуществлении перевозок самоходными транспортными средствами с прицепами или полуприцепами замена самоходных транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, на самоходные транспортные средства, принадлежащие российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, или перевозчикам государств - членов ЕАЭС, либо замена самоходных транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого будет осуществляться международная автомобильная перевозка грузов, или перевозчикам государств - членов ЕАЭС, на самоходные транспортные средства, принадлежащие иностранным перевозчикам, выполняется в зонах таможенного контроля, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включенных в перечень, предусмотренный приложением № 2 к настоящему документу.

Международная автомобильная перевозка грузов осуществляется на основании поручения Правительства Российской Федерации (п. 8 Условий).

Доказательствами, подтверждающими, что водитель ФИО1 осуществлял без иностранного разрешения любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов международную автомобильную перевозку грузов с территории Республики Румыния в Российскую Федерацию являются:

- акт о проверке транспортного средств № от 26 октября 2023 г. (л.д. 29);

- протокол об административном правонарушении № от 26 октября 2023 г. (л.д. 34-35); 

- протокол о задержании транспортного средства № от 26 октября 2023 г. (л.д. 36-38);

- транзитная декларация, согласно которой отправителем груза является TM INOX SRL., находящаяся по адресу: Brasov, Str. Triumfutul, Nr. 32 (графа 2), получателем груза - компания CPI-Ariant OOO, находящаяся по адресу: 454036, Chelyabinsk, Str. Radonezhskaia, 5, Federatia Rusa (графа 8), страна отправления – Румыния (графа 15); перевозчик и принципал – ООО «Юна-Тракт», находящееся по адресу: 

<

...> (графа 50) (л.д. 39);

- международная товарно-транспортная накладная CMR б/н от 10 октября 2023 г., в которой грузоотправителем товара указана фирма TM INOX SRL., находящаяся по адресу: Brasov, Str. Triumfutul, Nr. 32, Romania (графа 1), получатель груза – компания CPI-Ariant OOO, находящаяся по адресу: 454036 Str. Radonezhskaia, 5, Chelyabinsk, Federatia Rusa, INN 7423012592 (графа 2), место погрузки – Brasov, Romania (графа 4), дата погрузки – 10 октября 2023 г. (графа 4), фирма-перевозки – Teos Trans Sped 22 Ltd. (графа 16) (л.д. 40);

- товарная накладная № от 10 октября 2023 г., в которой указаны сведения аналогичные содержанию сведений указанных в международной товарно-транспортной накладной CMR б/н от 10 октября 2023 г. (л.д. 41);

- счёт-фактура № от 10 октября 2023 г., в которой указаны сведения аналогичные содержанию сведений указанных в товарной накладной № от 10 октября 2023 г. (л.д. 42);

- свидетельство о регистрации транспортных средств – автомобиля марки МАН, государственный регистрационный знак 

<

***> регион, и полуприцепа марки ШварцМюллер, государственный регистрационный знак АУ 7276 78 регион (л.д. 43-44); 

- водительское удостоверение № (л.д. 44).

В нарушение положений п. 6 и п. 7 Условий, водителем ФИО1 не было предоставлено должностному лицу иностранное разрешение любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов.

Довод жалобы о том, что рассматриваемая автомобильная перевозка не является международной, является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) под международными перевозками товаров понимаются перевозки товаров морскими, речными судами, судами смешанного (река - море) плавания, воздушными судами, железнодорожным транспортом и автотранспортными средствами, при которых пункт отправления или пункт назначения товаров расположен за пределами территории Российской Федерации.

Из вышеперечисленных документов, предоставленных ФИО1 должностному лицу при осуществлении транспортного контроля, усматривается, что пунктом отправления товара является Республика Румыния.

Таким образом, должностным лицом сделан обоснованный вывод об отсутствии у ФИО1 иностранного разрешения любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, в нарушение положений п. 6 и п. 7 Условий.

Довод жалобы о предоставлении водителем иностранного разрешения Латвийской республики № от 26 октября 2023 г. является необоснованным, поскольку указанное разрешение не было предоставлено ФИО1 при осуществлении транспортного контроля должностному лицу, а было предъявлено только на следующий день (27 октября 2023 г.) Указанное обстоятельство не может быть принято во внимание, поскольку оно не исключает наличие в противоправном действии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и основанием для освобождения его от административной ответственности служить не может. 

Невыявление сотрудниками таможни вышеуказанных нарушений при осуществлении ФИО1 международной транспортной перевозки грузов не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства не могут рассматриваться как основания для несоблюдения норм действующего законодательства РФ. 

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента начала осуществления международной перевозки. 

Исходя из оценки документов, которые были представлены водителем ФИО1 при осуществлении транспортного контроля, должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что заявителем, являющимся водителем грузового транспортного средства, осуществлялась международная автомобильная перевозка груза без иностранного разрешения любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, в связи с чем ФИО1 правомерно привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Нарушение требований, предъявляемых к порядку осуществления международной перевозки грузов, создаёт угрозу государственным интересам Российской Федерации и её населению.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, порядок и сроки обжалования постановления (гл. 30 КоАП РФ) были разъяснены ФИО1, о чём имеется запись в постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении. 

Отсутствие соответствующего разрешения на международную автомобильную перевозку груза свидетельствует об уклонении перевозчика от выполнения требований ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ и Условий, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

С учётом приведённых норм закона и выявленных нарушений прихожу к выводу, что собранными по делу доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, доказана. 

При вынесении постановления должностное лицо правильно определило фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и указало обоснованную правовую мотивировку о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

В данном деле ФИО1 допущено нарушение, посягающее на интересы государства - Российской Федерации в области транспортного законодательства.

Осуществление международных автомобильных перевозок без соответствующих разрешений является грубым нарушением Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и фактических обстоятельств дела, оснований для признания малозначительным вменённого ФИО1 административного правонарушения, объективной стороной которого является несоблюдение правил международных автомобильных перевозок, не имеется.

Доводы жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как совершение административного правонарушения впервые, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершённого правонарушения, а в пренебрежительном отношении фио к установленному законодательством порядку осуществления международных автомобильных перевозок.

Таким образом, совершение административного правонарушения ФИО1 впервые не может повлечь изменение оспариваемого постановления, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в таком случае возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нахождение на иждивении у заявителя двух малолетних детей, размер его заработной платы, на основании положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по Тверской области ФИО3 № от 26 октября 2023 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подлежит изменению путём снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу ТОГАДН по Тверской области ФИО3 № от 26 октября 2023 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази