Дело № 12-179/2021

УИД 43RS003-01-2021-000121-37

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город ФИО2 10 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области Волкоморова Е.А.,

с участием старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р. , 

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

при секретаре Скрябиной В.А., 

рассмотрев жалобу начальника пассажирского вагонного депо ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р. № 208 от 23.11.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р. № 208 от 23.11.2020 г. начальник пассажирского вагонного депо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 11.16 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 4 000 руб.

Начальником пассажирского вагонного депо ФИО1 на постановление подана жалоба, согласно которой считает, что постановление вынесено с существенным нарушением норм материального права, которое повлияло на исход дела, и, как следствие без устранения таких нарушений невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов. Не представляется возможным устранить нарушения, допущенные иными лицами, поскольку указанные в постановлении пассажирские вагоны изготовлены ОАО { ... } по ТУ и чертежам, имеют сертификаты соответствия «PC ФЖТ». Его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.16 КоАП РФ, отсутствует. Однако, административным органом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не приняты во внимание доводы должностного лица, не дана правовая оценка представленным материалам. При таких обстоятельствах полагает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Просит постановление № 208 от 23.11.2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, поддержал изложенное в жалобе. Пояснил, что в эксплуатации находятся вагоны, которые приходят с завода изготовителя с определением мест под размещение огнетушителей. Вагоны, по которым имеются нарушения, также заводского исполнения, изменить конструкцию которых не имеет права и установить иное место для размещения огнетушителя, на иной высоте. 

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р. возражал против удовлетворения жалобы. Поддержал изложенное в письменных возражениях, согласно которым выявленные в ходе проверки нарушения напрямую влияют на пожарную безопасность и безопасность эксплуатации железнодорожного транспорта, так как могут повлечь серьёзные последствия в случае, если произойдет пожар. Считает, что вышеуказанные нарушения не являются малозначительными, поскольку велик риск возникновения серьезных последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Допущенные нарушения угрожают безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Просит постановление № 208 от 23.11.2020 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, и представителя административного органа, изучив доводы жалобы, представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный подвижной состав и специальный железнодорожный подвижной состав, их составные части, контейнеры, специализированное оборудование и элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 17-ФЗ безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с которой, в том числе, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, действовавшие на момент вынесения оспариваемого постановления.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима, указанные правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с п. 480 Правил противопожарного режима огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

На основании распоряжения начальника Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта О. от {Дата изъята} {Номер изъят}, был проведен рейдовый осмотр, обследование подвижного состава железнодорожного транспорта АО { ... } в процессе его эксплуатации на территории {Адрес изъят} { ... }

В ходе осмотра {Дата изъята} с 17.00 час. до 19.00 час. были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава, а также нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, соблюдение которых требуется в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 и Федеральным законом № 17-ФЗ от 10.01.2003, а именно: в вагонах {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят} огнетушители расположены на высоте более 1,5 метра, что говорит о нарушении требований п. 480 Правил противопожарного режима.

Выявленные нарушения требований законодательства отражены в акте результатов рейдового осмотра, обследование подвижного состава железнодорожного транспорта в процессе его эксплуатации {Номер изъят} от {Дата изъята} и зафиксированы фотоматериалами, являющихся приложениями к Акту.

Статьей 11.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, а также обстоятельства дела, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждаются следующими представленными и исследованными судом доказательствами:

- приказом Горьковского филиала АО { ... } {Номер изъят} ГОРФПКК от {Дата изъята} о переводе ФИО1 с должности главного инженера Пассажирского вагонного депо ФИО2 на должность начальника пассажирского вагонного депо;

- должностной инструкцией начальника пассажирского вагонного депо { ... } от {Дата изъята} {Номер изъят}, в соответствии с которой должностное осуществляет оперативное руководство производственно-хозяйственной деятельностью Депо в соответствии с законодательством РФ, Уставом ОАО { ... } приказами и другими нормативными документами ОАО { ... } АО { ... } доверенностью и Положением «О Пассажирском вагонном депо ФИО2 - структурного подразделения Горьковского филиала ОАО { ... } принимает решения по всем вопросам деятельности Депо; организует производственно-хозяйственную деятельность Депо на основе использования методов научно-обоснованного планирования и широкого применения нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат, добиваясь высоких технико-экономических показателей производства; осуществляет выполнение комплексной программы по обеспечению безопасности движения поездов и соблюдения графика движения пассажирских поездов; распоряжается имуществом, закрепленным за Депо, обеспечивает его сохранность и эффективное использование в пределах своей компетенции, определенной Положением, доверенностями и внутренними документами АО { ... } подписывает финансовые и иные необходимые документы, связанные с деятельностью депо приказы, указания, распоряжения и иные распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми работниками Депо; координирует деятельность Депо, работу заместителей, устанавливает обязанности и определяет ответственность заместителей и руководителей структурных подразделений Депо (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7, 3.12);

- плановым (рейдовым) заданием {Номер изъят} от {Дата изъята} в соответствии с которым уполномоченными должностным лицам Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поручено проведение на территории {Адрес изъят} { ... }» плановых (рейдовый) осмотров на предмет соблюдения действующего законодательства в области обеспечения безопасности движения при эксплуатации железнодорожного подвижного состава и социальной защиты инвалидом, а также безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда;

- актом результатов планового (рейдового) осмотра {Номер изъят} от {Дата изъята}, в соответствии с которым сотрудниками административного органа по адресу: ст. ФИО2 { ... } проведен осмотр, обследование пассажирских вагонов в процессе их эксплуатации с 17.00 ч. до 19.00 ч. {Дата изъята} и выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: в вагонах {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят} огнетушители расположены на высоте более 1,5 метра;

- фотоматериалами, являющихся приложениями к Акту {Номер изъят} от {Дата изъята};

- электронными паспортами вагонов, согласно которым вагоны {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят}, {Номер изъят} являются действующими и осуществляют перевозку пассажиров;

- представлением {Номер изъят} от {Дата изъята}, согласно которому начальнику пассажирского вагонного депо ФИО2 ФИО1 необходимо принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, сообщить о принятых мерах в течение месяца со дня получения настоящего представления ({Дата изъята} ФИО1 с представлением ознакомился и получил экземпляр представления);

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения и пояснения должностного лица ФИО1;

- постановлением по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.16 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 11.16 КоАП РФ установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании допустимых доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой. 

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 11.16 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.16 КоАП РФ, является формальным, наступление административной ответственности обусловлено лишь объективной стороной правонарушения - действиями привлекаемого лица, которые выразились в нарушении установленных на железнодорожном транспорте требований пожарной безопасности.

Доводы заявителя жалобы о том, что не подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 11.16 КоАП РФ, поскольку конструкция вагонов исключает возможность соблюдения требований действующего законодательства, подлежат отклонению как необоснованные. Указанное обстоятельство не допускает игнорирование требований п. 480 Правил противопожарного режима, ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ и п. 1 ст. 6 Федерального закона N 17-ФЗ. 

Приложенные к настоящей жалобе сертификаты соответствия на вагоны пассажирские и вагоны-рестораны не опровергают установленный должностным лицом в рамках настоящего дела об административном правонарушении факт нарушения должностным лицом - начальником пассажирского вагонного депо ФИО1 требований пожарной безопасности, выявленного {Дата изъята} 

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного кодекса.

Дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении начальника пассажирского вагонного депо ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

ФИО1 в нарушение должностных обязанностей, не обеспечил выполнение требований пожарной безопасности на эксплуатируемом подвижном составе, соблюдение которых требуется в соответствии со ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ и п. 1 ст. 6 Федерального закона N 17-ФЗ, не предпринял в полном объеме мер для приведения эксплуатируемого подвижного состава в соответствие с требованиями пожарной безопасности или меры, исключающие нарушение системы пожарной безопасности на подведомственном объекте, а именно не предотвратил включение в поезда пассажирских вагонов, имеющих несоответствия требованиям пожарной безопасности. 

Таким образом, лицо обосновано, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности за невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности на железнодорожном транспорте.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 11.16 КоАП РФ.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку лицом не были обеспечены требования пожарной безопасности. Совершённое правонарушение на железнодорожном транспорте носит общественный характер и может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р. № 208 от 23.11.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.16 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Волкоморова Е.А.