УИД 61RS0023-01-2025-004442-81

дело № 2-3407/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М., 

при секретаре судебного заседания Семяновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Шахты к ФИО1, ФИО2, третьи лица: Министерство Энергетики РО, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО, об установлении факта отсутствия права на получения социальной выплаты, исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте,

УСТАНОВИЛ:

Администрация 

<

адрес> обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что ответчики проживают в 

<

адрес> на условиях социального найма.

Решение о ликвидации шахты им. Красина ОАО «Ростовуголь» принято протоколом собрания акционеров ОАО «Ростовуголь от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заключением СКП ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что горные работы негативно повлияли на строение по 

<

адрес>.

В настоящее время в списке граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Красина ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: 

<

адрес> значится семья (ТЭО 124):

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по данному адресу после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, предусмотренной специальным законом совокупности условий, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не имеется.

ФИО1 и ФИО2 подлежат исключению из списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Красина ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Из содержания положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить этот факт в судебном порядке, а именно зависят ли от установления данного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя.

Установление факта отсутствия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на получение социальной выплаты необходимо для исключения их из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Красина ОАО Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, как не соответствующих совокупности условий, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья.

Просит установить факт отсутствия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на получение социальной выплаты.

Исключить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Красина ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Представитель истца – Администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменный отзыв.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным провести судебное разбирательство без участия неявившихся лиц. 

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (ст. 5).

В частности, п. п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», в Приложении № к которой утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно п. 9 приложения № к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.10 Приложения №).

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, действующих в 2023 году, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до ДД.ММ.ГГГГ угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с ДД.ММ.ГГГГ шахтах в г. г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: 

– признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах,

– наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности,

– нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. 

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки. 

Как следует из материалов дела, заключением СКП ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ о степени влияния горных работ на техническое состояние жилых объектов, расположенных на горных отводах ликвидированных шахт: «Аютинская», «Южная», им. Красина ОАО «Ростовуголь» установлено, что горные работы негативно повлияли на строение по адресу: 

<

адрес>

Правообладателем указанного объекта недвижимости является Администрация 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Ответчики ФИО1 и ее дочь ФИО2 права собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес> не имеют, проживают по договору социального найма, что сторонами не оспаривалось. 

Протоколом совещания № АЯ-670 пр от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, по администрации города Шахты Ростовской области (ДАО «шахта им. Артема, шахта им. Октябрьской революции, шахты «Южная», шахта «Глубокая», шахта «Наклонная», шахта им. Красина, ш. «Аютинская» ОАО «Ростовуголь») ФИО1 и ФИО2 включены в списки граждан, проживающих в ветхих домах в связи с горными подработками.

Таким образом, на дату обращения в суд с настоящим иском ФИО1 и ФИО2 состоят в утвержденном уполномоченным органом местного самоуправления списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, соответственно, имеют право на получение социальной выплаты.

Согласно сведениям из ЕГРН, иного жилья, принадлежащего на праве собственности, ответчики не имеют, вследствие чего имеется нуждаемость.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, прекращение юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ДАО шахта «им. Красина») произведено ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано. Либо юридическое лицо ликвидируется по решению суда.

На момент ликвидации ДАО шахты «им. Красина» в 2007 году ФИО1 зарегистрирована в вышеуказанном жилом доме по адресу: 

<

адрес> Регистрация ФИО1 подтверждается сведениями паспорта гражданина РФ и отдела по вопросам миграции УМВД по 

<

адрес>, согласно которым она зарегистрирована по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о ее ином месте жительства за период с 2000 года по настоящее время суду не представлено. Согласно ордеру №, выданному ФИО3 исполнительным комитетом 

<

адрес> совета народных депутатов 

<

адрес>, ФИО1 является членом его семьи – внучкой, и проживала совместно в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается регистрации ФИО2 по адресу: 

<

адрес> то согласно свидетельству о рождении ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ и является дочерью ФИО1 и ФИО4 Согласно паспорту гражданина РФ, сведениями отдела по вопросам миграции УМВД по 

<

адрес>, ФИО2 зарегистрирована в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, на указанный момент ей исполнилось 14 лет. В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается местожительство их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов. Таким образом, ФИО2 включена в список на предоставление жилья и социальной выплаты, поскольку право на предоставление жилья и получение социальной выплаты имеет мать несовершеннолетней. Кроме того, в силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Несовершеннолетняя ФИО2 приобрела право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма в качестве члена семьи своей матери, вселена в жилое помещение и проживала в нем; в силу возраста не имела возможности самостоятельно реализовать свои жилищные права. Сведений о ее ином месте жительства с рождения (1993) по настоящее время суду не представлено. 

Поскольку государство, включая ответчиков в качестве участников указанной программы по переселению граждан из ветхого жилья, и признавая тем самым их право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Исключение ответчиков из списка лиц, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденного уполномоченным органом местного самоуправления при обстоятельствах, которые имелись на момент формирования списка граждан, означает неисполнение данного решения, а также проведение его ревизии, что является недопустимым и не входит в компетенцию суда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что горные работы негативно повлияли на строение по адресу: 

<

адрес>; на момент ликвидации ДАО шахты «им. Красина» в 2007 году ФИО1 зарегистрирована в вышеуказанном жилом доме вместе со своей несовершеннолетней дочерью и иного жилья на праве собственности не имели и не имеют в настоящее время, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации 

<

адрес> об установлении факта отсутствия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на получение социальной выплаты и исключении указанных лиц из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Красина ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации 

<

адрес> к ФИО1, ФИО2, третьи лица: Министерство Энергетики Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об установлении факта отсутствия права на получения социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья Д.М. Амирова

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2025