Дело 2-10/2020 (2-302/2019)

(УИД 46RS0021-01-2019-000464-81)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 22 января 2020 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – Борисова С.В.,

представителя ответчика Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и возложении обязанности производить исчисление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в прежнем размере, 

УСТАНОВИЛ:

С 11.12.2002 г. по 19.10.2010 г. ФИО1 замещала выборную должность главы муниципального образования Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области, с численностью населения менее 500 человек, в этот период ей была назначена трудовая пенсия по старости.

Распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 14.03.2011 г. №10 ФИО1 как лицу, замещавшему выборную должность Главы администрации Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области 7 полных лет, в порядке статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО (в редакции Закона от 18.03.2008 г.) была назначена ежемесячная доплата с трудовой пенсии по старости.

В связи с изменениями размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости и ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1 пересчитывался, и распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.03.2014 г. №4-р выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 была фактическим приостановлена с 1.02.2014 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 07.06.2018 г. на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области была возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 13.1 закона Курской области №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) начиная с 01.11.2017 г.

12.01.2018 г. Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области №6 было утверждено «Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», согласно которого общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года должна составлять для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 5 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.1); за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.2). 

Пункт п.3.2 вышеуказанного Положения был оспорен ФИО1 в судебном порядке, и апелляционным определением Верховного суда РФ от 18.04.2019 г. пункт 3.2 Положения признан недействующим со дня принятия в части слов «8 процентов».

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №9 пункт 3.2 Положения от 12.01.2018 г. изложен в новой редакции, в частности, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью до 500 человек – 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

С учетом внесенных в Положение изменений, распоряжением Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №17 ФИО1 был произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости из расчета, что сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составит 17 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Решением Советского районного суда Курской области от 18.07.2019 г. частично удовлетворено уточненное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, взыскана задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 01.11.2017г. по 31.05.2019 г. в размере 94 823 руб. 20 коп., из расчета 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области за период с 01.11.2017 г. по 11.01.2018 г. и в размере 17 процентов с 12.01.2018 г. по 31.05.2019 г.

Апелляционным определением Курского областного суда от 01.10.2019 г. решение Советского районного суда Курской области от 18.07.2019 г. изменено, с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 01.11.2017 г. по 11.01.2018 г. и с 12.01.2018 г. по 31.05.2019 г. из расчета 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в размере 262036 руб. 33 коп.

ФИО1 обратилась в Советский районный суд с исковым заявлением к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, в котором просит (с учетом уточнения) взыскать с ответчика в её пользу задолженность по не выплаченной ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 01.06.2019 г. по 31.12.2019 г. в размере 127 928 руб. 87 коп., и обязать администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области с 01.06.2019 г. производить исчисление и выплату ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО) из расчета 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В обоснование уточненных исковых требований истец ФИО1 и его представитель Борисов С.В. указывают, что 7.06.2018 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда было принято решение о возложении обязанности на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.11.2017 г. в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.).

При расчете размера подлежащей выплате истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости не подлежит применению утвержденное Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6 «Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», с учётом изменений, внесённых Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 31.05.2019 г. №9, так как правоотношения истцом и ответчиком по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости возникли до 12.01.2018 г.

В обосновании своих доводов истец и её представитель ссылаются на апелляционное определение Курского областного суда от 01.10.2019 г., согласно которого применение органом местного самоуправления нормативно-правового акта на правоотношения, возникшие до его принятия, нарушают положения п.1 ч.1 ст. 4 ГК РФ, предусматривающей, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношения, возникшим после введения их в действие.

Кроме того, по мнению истца и её представителя, применение при расчете нормативно-правового акта органа местного самоуправления, утвержденного Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6 «Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» противоречит п.7 ч.1 ст.31-1 Устава муниципального образования Ледовской сельсовет Советского района Курской области о гарантированном праве для Главы Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», влечёт уменьшение размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии истца по старости, что недопустимо в силу статьи 55 Конституции РФ.

С учётом вышеизложенного, истец ФИО1 и его представитель Борисов С.В. полагают, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1 должна исчисляться в соответствии с ч.3 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», из расчёта 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Исходя из подлежащей выплаты истцу доплаты к страховой пенсии по страсти, исчисленной в указанном ими размере, просят взыскать с ответчика в пользу истца ежемесячную доплату в размере 127 928 руб. 87 коп.: за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. – 71393 руб. 24 коп. (77275,00*30%=23182,50-5334,19=17848,31*4=71393,24); за период с 01.10.2019 г. по 31.12.2019 г. – 56535 руб. 63 коп. (80598,00*30% =23182,50-5334,19=18845,21*3=56535,63); и возложить на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области обязанность с 1.06.2019 г. производить исчисление и выплату ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО) из расчета 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

При подаче иска в суд, ФИО1 была произведена оплата государственной пошлины в размере 3752 руб. 00 коп., услуг представителя в размере 15000 руб. 00 коп., которую также просят взыскать с ответчика в пользу истца.

Представитель Администрации Ледовского Сельсовета Советского района Курской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 признал частично, поскольку в силу норм действующего законодательства органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счёт собственных средств гарантий по дополнительному обеспечению к страховой пенсии по старости выборному должностному лицу органа местного самоуправления.

Законом Курской области от 11.12.1998 г. № 35-3KO определены гарантии осуществления полномочий Главами муниципальных образований, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований.

Согласно п.6 ч.2 ст.22 Устава Ледовского сельсовета Советского района предусмотрено, что к компетенции Собрания депутатов Ледовского сельсовета отнесено определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим.

Статьёй 31-1 Устава установлено, что в соответствии с Федеральным законодательством, законодательством Курской области Главе Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предоставляется право на дополнительные гарантии на условиях и в порядке определённых законом Курской области.

В рамках своих полномочий Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета 12.01.2018 г. №6 было принято новое Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в п.3.2 которого Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 31.05.2019 г.№9 были внесены изменения, предусматривающие гарантированное ст.13.1 Закона Курской области 35-ЗКО повышения размера доплаты за каждый год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше 3-х лет.

По мнению представителя ответчика, с момента опубликования этих решений законодательного органа муниципального образования, оно подлежит применению ко всем имеющимся правоотношениям, в том числе и к ФИО1

Так как истец занимала выборную должность главы муниципального образования 7 полных лет, то ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ей подлежит исчислению истцу и из расчета 17 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, а потому не возражал против удовлетворения исковых требований о взыскании задолженности за период с 01.06.2019 г. по 31.12.2019 г. исчисленной в этом порядке, так как доплата в указанный период ФИО1 не производилась. В удовлетворении исковых требований в остальной части просил отказать.

Представитель ответчика также не возражал против частичного взыскания оплаченной истцом при обращении в суд государственной пошлины исчисленной из размера частично удовлетворенных исковых требований. Размер оплаты услуг представителя считал чрезмерно завышенным, и просил снизить до разумных пределов.

Выслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно п.«ж» и п. «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.1 и абз.2 ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч.16 ст.35, п.п.2.1, 3, 6-9 ч.6, ч.6.1 ст.36, ч.7.1, п.п.5-8 ч.10, ч.10.1 ст.40, ч.ч.1 и 2 ст.73 названного федерального закона.

Положениями ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» определяет гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований (ст. 1).

Как следует из п.2 ч.2 ст.11 Закона Курской области № 35-ЗКО, уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

Согласно положений ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в редакции Закона от 19.04.2013 г.) при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования (часть 5 статьи 13.1), установлен порядок её расчета (ч.3 ст.13.1 - для глав сельских поселений расчет доплаты производится исходя из численности населения, срока осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области) и перерасчета (ч.9 ст.13.1 - размер доплаты пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области).

При этом конкретных размеров ежемесячной доплаты к пенсии или минимальных размеров доплаты, ниже которых не может устанавливаться общая сумма фиксированной выплаты, нормы Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО не содержат.

В силу п.6 ч.2 ст.22 Устава муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области к компетенции Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области отнесено определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.31.1 Устава муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области главе Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Судом установлено, что в период с 11.12.2002 г. по 19.10.2010 г. ФИО1 замещала выборную должность главы муниципального образования Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области, с численностью населения менее 500 человек, в этот период ей была назначена трудовая пенсия по старости.

Распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 14.03.2011 г. №10 ФИО1 как лицу, замещавшему выборную должность Главы администрации Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области более 7 полных лет, в порядке статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО (в редакции Закона от 18.03.2008 г.) 

В связи с изменениями размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости и ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1 пересчитывался, и распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.03.2014 г. №4-р выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 была фактическим приостановлена с 1.02.2014 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 07.06.2018 г. на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области была возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 13.1 закона Курской области №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) начиная с 01.11.2017 г.

Решением Советского районного суда Курской области от 18.07.2019 г. частично удовлетворено уточненное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, взыскана задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 01.11.2017г. по 31.05.2019 г. в размере 94 823 руб. 20 коп., из расчета 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области за период с 01.11.2017 г. по 11.01.2018 г. и в размере 17 процентов с 12.01.2018 г. по 31.05.2019 г.

Апелляционным определением Курского областного суда от 01.10.2019 г. решение Советского районного суда Курской области от 18.07.2019 г. изменено, с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 01.11.2017 г. по 11.01.2018 г. и с 12.01.2018 г. по 31.05.2019 г. из расчета 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в размере 262036 руб. 33 коп.

В апелляционном определении от 01.10.2019 г. суд апелляционной инстанции указал, что в силу ст. 55 Конституции РФ запрещается издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (часть 2), ограничения же прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допустимы лишь в той мере, в какой это необходимо в конституционно значимых целях (часть3).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в решении от 01.10.1993 г. №81-р, постановлениях от 24.10.1996 г. №17-П, от 29.07.2011 г. №20-П, от 22.04.2014 г. №12-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающему, по существу отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию Конституционного суда РФ, судебная коллегия согласилась с выводом Советского районного суда о том, что утвержденное Решением Собрания Депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6 «Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» подлежит применению с момента его обнародования 12.01.2018 г. и не применяется к правоотношениям, имевшим место до этой даты.

Вместе с тем, учитывая, что Решение Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №9, которым внесены изменения в Решение Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6, было обнародовано и вступило в законную силу с 31.05.2019 г., суд апелляционной инстанции указал, что данное решение не распространяется на правоотношения, имевшие место в период с 12.01.2018 г. по 31.05.2019 г., в связи с чем, исчислил подлежащую выплате ФИО1 задолженность по ежемесячной доплаты к страховой пенсии в этот период в прежнем размере, исходы из 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно с ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В абз.3 п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 "О судебном решении" разъяснено, что под судебным постановлением, указанным в ч.2 ст.61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно ч.1 ст.13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда).

Разрешая заявленные ФИО1 требования к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, суды первой и апелляционной инстанции по ранее рассмотренным делам с участием тех же лиц пришли к выводу о праве органов местного самоуправления самостоятельно вводить и изменять порядок и условия предоставления гарантий по дополнительному пенсионному законодательству выборному должностному лицу органа местного самоуправления за счет средств расходной части бюджета соответствующего муниципального образования, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Учитывая изложенную в решении от 01.10.1993 г. №81-р, постановлениях от 24.10.1996 г. №17-П, от 29.07.2011 г. №20-П, от 22.04.2014 г. №12-П правовую позицию Конституционного суда РФ о недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающему, по существу отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, поскольку это несовместимо с положениями ч.1 ст.1, ст.ст.2, 17, 18, 19 и 54, ч.ч.2 и 3 ст.55 Конституции РФ, суд апелляционной инстанции 01.10.2019 г. пришел к выводу, что Решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6 и от 28.05.2019 г. №9 подлежат применению с даты их официального обнародования, т.е. с 12.01.2018 г. и 31.05.2019 г. соответственно, и не применяется к правоотношениям, имевшим место до этих дат.

Доводы истца и её представителя о неприменении при расчете размера подлежащей выплате истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и с 01.06.2019 г. положений утвержденного Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г.№6 «Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», с учётом изменений, внесённых Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 31.05.2019 г.№9, по тем основаниям, что правоотношения между истцом и ответчиком по выплате этой ежемесячной доплаты до 12.01.2018 г., и ссылка последних на апелляционное определение Курского областного суда от 01.10.2019 г., согласно которого применение органом местного самоуправления нормативно-правового акта на правоотношения, возникшие до его принятия, нарушают положения п.1 ч.1 ст. 4 ГК РФ, предусматривающей, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие не могут быть признаны судом обоснованными, так как основываются на неверном толковании вышеуказанных норм права и содержания судебного решения от 01.10.2019 г.

Судом отклоняются также доводы истца и её представителя о противоречии произведенного ответчиком перерасчёта размера ежемесячной доплаты п.7 ч.1 ст.31-1 Устава муниципального образования Ледовской сельсовет Советского района Курской области, поскольку данным пунктом установлены гарантии Главы Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), а не порядок назначения, выплаты и перерасчета такой доплаты.

Таким образом, с 01.06.2019 г. ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1, замещавшей выборную должность главы муниципального образования 7 полных лет, полежит исчислению в соответствии с «Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», утвержденным Решением Собрания Депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6, с учётом изменений, принятых Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №9, т.е. из расчета 17 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (5+3*4=5+12=17).

Следовательно, исковые требования ФИО1 о взыскании задолженности оп ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости подлежат частичному удовлетворении, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости за период с 01.06.2019 г. по 31.12.2019 г. в размере 56 312 руб. 65 коп., в том числе: за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. – 31 210 руб. 24 коп. (77275,00*17%=13 136,7-5334,19=7802,56*4=31 210,24); за период с 01.10.2019 г. по 31.12.2019 г. – 25 102 руб. 41 коп. (80598,00*17=13 701,66-5334,19=8 367,47,21*3=25 102,41). 

Отсюда, суд не усматривает оснований для удовлетворении исковых требований ФИО1 в части возложения на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области обязанность с 1.06.2019 г. производить исчисление и выплату ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО), из расчета 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Следовательно, в пользу ФИО1 с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области подлежит частичному взысканию и уплаченная при подаче иска государственная пошлина, исчисленная в порядке абз.3 подп.1 п.1 ст.333.19 НК РФ исходя из удовлетворенных требований имущественного характера размера 56 312 руб. 65 коп., а именно в размере 1 889 руб. 38 коп.

Судом установлено, что на основании выданной истцом доверенности, интересы ФИО1 представлял адвокат Борисов С.В., оказанные представителем услуги оплачены истцом в размере 15000 руб. 00 коп., что подтверждается соглашением об оказании юридической помощи по гражданскому делу от 06.12.2019 г. №49, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 06.12.2019 г. №49, и актом выполненных работ от 22.01.2019 г.

Принимая во внимание частичное удовлетворение судом иска ФИО1, характер спора по данному делу, объем оказанной представителем истцу юридической помощи (консультация, подготовка искового заявления, участие в одном судебном заседании), а также, исходя из принципа разумности и справедливости, учитывая баланс интересов сторон, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости за период с 01.06.2019 г. по 31.12.2019 г. в размере 56 312 (пятьдесят шесть тысяч триста двенадцать) руб. 65 коп.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части возложения на Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области обязанность производить ей начисление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости начиная с 01.06.2019 г. в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО) из расчета 30 процентов денежного вознаграждения Первого заместителя Губернатора Курской области, отменить.

Взыскать с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, судебные расходы в размере 7 889 (семь тысяч восемьсот восемьдесят девять) рублей 38 копеек, из которых: уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 1889 (одна тысяча восемьсот восемьдесят девять) руб. 38 коп.; и расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 27 января 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов