Дело 2а-279/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000416-24 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2024 года с. Новокиевский Увал 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., представителя административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по замене пришедших в негодность водогрейных котлов на котельной, незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского района Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по замене пришедшего в негодность водогрейного котла на котельной, незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки подготовки котельных к отопительному периоду выявлено, что на котельной по адресу: 

<

...>, находящейся в собственности Мазановского района и используемой ООО «Амур Энерго Строй» в рамках концессионного соглашения от 27 июля 2016 года № 13, посредством которой осуществляется теплоснабжение социально-значимых объектов, в том числе МОБУ Таскинская ООШ, имеются три котла, два из которых: котел № 1 марки КВр-0,6 Б и котел № 2 марки КВр-0,6 Б не подлежат ремонту и требуют замены. Указанное концессионное соглашение предусматривает замену котлов на котельной в 2020 и 2021 году. Информация концессионера ООО «Амур Энерго Строй» в адрес администрации Мазановского района о выявлении котлов, неподлежащих ремонту и требующих замены, в том числе котлов № 1 и 2 марки КВр-0,6 Б на котельной с. Таскино, не повлекла принятия каких-либо мер со стороны собственника, что с учетом приближающегося отопительного периода ставит под угрозу соблюдение температурного режима на отапливаемых объектах, наступления неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе обучающихся в МОБУ Таскинская ООШ.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области в части неорганизации замены пришедших в негодность водогрейного котла № 1 марки КВр-0,6 Б, водогрейного котла № 2 марки КВр-0,6 Б на котельной по адресу: 

<

...> Мазановского района Амурской области; возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность организовать работы по замене пришедших в негодность водогрейного котла № 1 марки КВр-0,6 Б, водогрейного котла № 2 марки КВр-0,6 Б на котельной, расположенной по адресу: 

<

...> Мазановского района Амурской области; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 29 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Амур Энерго Строй», МОБУ Таскинская ООШ, отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, представители заинтересованных лиц ООО «Амур Энерго Строй», МОБУ Таскинская ООШ, отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем суд рассмотрел дело при данной явке.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. административные исковые требования поддержала. 

Представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. В обоснование своей позиции указала, что администрация Мазановского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку котельная в с. Таскино передана во владение и пользование по концессионному соглашению ООО «Амур Энерго Строй», которое обязано поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения. О создавшейся проблеме с котельным оборудованием администрации Мазановского района стало известно только в августе 2024 года.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом надежность теплоснабжения понимается как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 названного Закона).

Согласно ст. 7 Федерального закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регламентированы Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в соответствии с ч. 1 ст. 3 которого по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. Перечень таких мероприятий устанавливается концессионным соглашением (ч. 3.1 ст. 3).

При этом согласно ч.ч. 12 и 13 названной статьи Федерального закона концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Концедент вправе принимать финансовое участие в создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества в соответствии со ст. 10.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона «О концессионных соглашениях» финансовое участие концедента может осуществляться в порядке возмещения и (или) финансового обеспечения на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в том числе на техническое обслуживание объекта концессионного соглашения.

Размер или порядок определения размера финансового участия концедента в формах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, должен быть указан в решении о заключении концессионного соглашения, за исключением случая, указанного в ч. 2.1 ст. 24 настоящего Федерального закона, а также должен быть указан в концессионном соглашении (ч. 4 ст. 10.1 Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что котельная, расположенная по адресу: 

<

...>, является собственностью муниципального образования Мазановского района Амурской области. 

27 июля 2016 года между отделом по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области и ООО «Амур Энерго Строй» заключено концессионное соглашение № 13, на основании которого, указанная котельная, передана во временное владение и пользование ООО «Амур Энерго Строй».

В соответствии с п. 1 указанного концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет проводить капитальный и текущий ремонт имущества, реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 10 указанного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложении № 1 и № 2, в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения. 

Концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с концедентом проектную документацию, необходимую для реконструкции объекта соглашения (п. 15 соглашения); поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения (п. 32 соглашения).

В соответствии с п. 2 концессионного соглашения объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции.

Согласно п. 23 соглашения задание и основные мероприятия, предусмотренные ст. 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях», с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 2, согласно которому в перечень необходимых к выполнению мероприятий входит замена котлов в количестве 3 штук: по одному котлу в 2016, 2017, 2018 годах на общую сумму 1950 000 рублей. Изменения в концессионное соглашение не вносились.

При этом в состав имущества котельной на дату заключения концессионного соглашения входили, в том числе три водогрейных котла марки Универсал-6, 2008 года изготовления, в рабочем состоянии. 

Из представленных суду материалов, в том числе ответа ООО «Амур Энерго Строй» от 26 августа 2024 года № 124 в адрес прокуратуры Мазановского района Амурской области; письма администрации Мазановского района в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 2 сентября 2024 года; акта замены водогрейного котла (без номера и даты), а также пояснений сторон в судебном заседании следует, что в 2016, 2017, 2018, 2020, 2022 годах на котельной с. Таскино производилась замена водогрейных котлов. Финансирование указанных мероприятий осуществлялось за счет концедента.

Распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 18 июня 2024 года № 219-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Мазановского района к отопительному периоду 2024-2025 года и их работе в течение отопительного периода 2024-2025 года» предусмотрены мероприятия в целях организации своевременной подготовки указанных объектов к устойчивой и безаварийной работе в предстоящий отопительный период, в частности обеспечение теплоснабжающими предприятиями, в том числе и ООО «Амур Энерго Строй», проведение гидравлических испытаний котлов, очистку поверхности нагрева котлов мощностью до 2 МВт/ч с предоставлением актов гидравлических испытаний не позднее 24 июня 2024 года (п. 8.3); проведение ремонта оборудования котельных и тепловых сетей до 2 сентября 2024 года (п. 8.2); завершение подготовки систем коммунального теплоснабжения к отопительному периоду с получением соответствующих паспортов готовности в срок до 16 сентября 2024 года (п. 8.4); еженедельное, начиная с 3 июля 2024 года, предоставление информации о ходе подготовки к отопительному периоду (п. 8.9).

Согласно актам гидравлического испытания котлов на прочность и плотность от 10 июля 2024 года котлы № 1 и 2 марки КВр-0,6 Б, 2022 года установки, в котельной с. Таскино испытаны на прочность и плотность давлением 7 кгс/см2 в течение 15 минут. В ходе испытания образовались многочисленные свищи труб радиационной части котлов, испытание принято считать не пройденным.

В соответствии с актом осмотра котельного оборудования от 17 июля 2024 года в ходе обследования указанных котлов установлено следующее их техническое состояние: имеются отверстия в трубной части, износ коллекторов радиационной части, толщина стен менее 1 мм; котлы неремонтопригодны и не пригодны к эксплуатации. 

Письмом от 7 августа 2024 года № 116 ООО «Амур Энерго Строй» сообщило администрации Мазановского района Амурской области о выявлении котлов, не подлежащих ремонту и требующих замены, в том числе двух котлов марки КВр-0,6 Б на котельной в с. Таскино Мазановского района Амурской области. 

В рамках реализации государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 года № 802, финансирование мероприятий, направленных модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2024 году на территории с. Таскино Мазановского района Амурской области, не предусмотрено.

Прокуратурой Мазановского района Амурской области в целях проверки подготовки котельных к отопительному периоду 2024-2025 годов проведен анализ поступившей в прокуратуру района информации из администрации Мазановского района Амурской области и ООО «Амур Энерго Строй» и выявлено, что администрация Мазановского района Амурской области письмом ООО «Амур Энерго Строй» от 7 августа 2024 года поставлена в известность о неисправном техническом состоянии двух котлов марки КВр-0,6 Б, установленных на котельной в с. Таскино, по отчетам об исполнении плана-графика ремонтных работ по подготовке указанной котельной к отопительному периоду 2024-2025 годов необходимо произвести замену указанного водогрейного котла, однако по состоянию на дату подачи настоящего административного иска мероприятия по организации замены непригодного к эксплуатации котла не проводятся.

В ходе рассмотрения настоящего спора администрация Мазановского района Амурской области 2 сентября 2024 года обратилась в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с просьбой об оказании помощи в приобретении котлов в количестве 7 штук, в том числе котлов КВр-0,6 Б для котельной в с. Таскино Мазановского района, или выделении финансовых средств для их приобретения.

Поскольку, как на дату обращения прокурора с настоящими требованиями, так и на дату рассмотрения настоящего спора, администрация Мазановского района Амурской области, как собственник котельной, расположенной по адресу: 

<

...> Мазановского района Амурской области, не предприняла все необходимые меры по проведению работ по замене в указанной котельной водогрейных котлов марки КВр-0,6 Б, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей в предстоящий отопительный период с учетом завершения подготовки систем коммунального теплоснабжения в срок до 16 сентября 2024 года, суд находит обоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Мазановского района Амурской области по непринятию мер к организации замены пришедших в негодность водогрейных котлов.

Довод администрации Мазановского района Амурской области о том, что обязанность по замене спорного котла должно нести ООО «Амур Энерго Строй», суд находит несостоятельным, поскольку анализ положений концессионного соглашения и сведения о произведенной замене котлов на котельной силами концессионера в соответствии с указанным соглашением, позволяет суду прийти к выводу, что у теплоснабжающей организации ООО «Амур Энерго Строй» отсутствует обязанность по проведению реконструкции указанной котельной в части замены котла в очередной раз.

Кроме того, само по себе наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не может являться основанием для освобождения администрации Мазановского района от несения бремени содержания муниципального имущества, решения вопросов местного значения, в том числе по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание необходимость обеспечения надежного теплоснабжения, а также то обстоятельство, что осуществление деятельности котельной в отсутствие надлежащим образом функционирующего оборудования может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и в части возложения на административного ответчика администрацию Мазановского района Амурской области исполнения обязанности по замене вышеуказанного котла. 

Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. 

Требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку несвоевременная замена котла на котельной может поставить под угрозу срыва отопительный сезон 2024-2025 года, а замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского района Амурской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по замене пришедших в негодность водогрейных котлов на котельной, незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области в части неорганизации замены пришедших в негодность водогрейного котла № 1 марки КВр-0,6 Б, водогрейного котла № 2 марки КВр-0,6 Б на котельной по адресу: 

<

...> Мазановского района Амурской области.

Возложить на администрацию Мазановского района Амурсокй области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность организовать работы по замене пришедших в негодность водогрейного котла № 1 марки КВр-0,6 Б, водогрейного котла № 2 марки КВр-0,6 Б на котельной по адресу: 

<

...> Мазановского района Амурской области.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 6 сентября 2024 года.