УИД 70RS0021-01-2020-000024-41

№ 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

01 апреля 2020 г. с. Тегульдет

Судья Тегульдетского районного суда Томской области Родиков А.А., при секретаре судебного заседания Сягровец Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тегульдетского сельского поселения на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../, вынесенное 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения в установленный срок Администрацией Тегульдетского сельского поселения требований, содержащихся в исполнительном листе /...../,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../, вынесенным 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения в установленный срок Администрацией Тегульдетского сельского поселения требований, содержащихся в исполнительном листе /...../, Администрация МО Тегульдетское сельское поселение признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Тегульдетского сельского поселения в лице Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается, в частности, на правовую норму статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указывает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, обуславливающие дефектность принятых решений, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, указывает, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее юридическое лицо, Администрация муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», такого юридического лица не существует, согласно Уставу муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» в структуру органов местного самоуправления Тегульдетского сельского поселения входит Администрация Тегульдетского сельского поселения, протокол и постановление должны соответствовать друг другу, в них должны быть изложены одни и те же обстоятельства, однако, не указаны ни место, ни время совершения административного правонарушения. 

Также заявитель ссылается на правовые нормы статей 1.5, 2.1, 2.2, 4.8, 26.1, 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указывает на недоказанность вины заявителя, на неуказание на наличие возможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя, на непринятие всех зависящих от должника мер по исполнению требований, на отсутствие доказательств этого, на неуказание формы вины, на то, что исполнению решения препятствует отсутствие свободных жилых помещений и финансирования для их приобретения. 

Установленный частью 1 статьи 30.3 срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении соблюден, согласно отчету об отслеживании отправления оспариваемое постановление получено заявителем 09 января 2020 года, согласно кассовому чеку и штампу Почты России на копии конверта жалоба направлена в суд почтой 18 января 2020 года.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие защитника и законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив на основании исследованных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления и дело в полном объеме, судья приходит к следующему:

часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований пункта 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние – действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Кроме того, в силу положений части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения (правовой подход, выраженный в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных 03 июня 2016 года № 11-АД16-4 и № 11-АД16-5, 25 августа 2016 года № 11-АД16-16).

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абзац второй пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Между тем, протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлекли вынесение незаконного постановления.

Так, в нарушение требований пункта 2 статьи 26.1, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не выяснено надлежащим образом лицо, совершившее противоправное бездействие, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в протоколе об административном правонарушении содержатся недостоверные сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1823 от 22 ноября 2019 года в графе «Привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо» указано на привлечение к административной ответственности Администрации МО Тегульдетское сельское поселение, в то время, как из описания правонарушения следует, что протокол составлен по факту неисполнения в установленный срок Администрацией Тегульдетского сельского поселения требований, содержащихся в исполнительном листе /...../.

Как следует из статьи 2 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области является Администрация Тегульдетского сельского поселения.

Аналогичное наименование указано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Между тем, оспариваемое постановление также вынесено в отношении Администрации МО Тегульдетское сельское поселение.

Таким образом, протокол об административном правонарушении содержит недостоверные сведения относительно лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, указанный довод жалобы является обоснованным.

Данные сведения могли быть исправлены в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, так как при рассмотрении дела указанные недостатки протокола не могут быть восполнены.

Однако, в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении и другие материалы дела не были возвращены должностному лицу, которое составило протокол.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

При этом протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять указанный процессуальный документ, но не могут его заменять.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении по настоящему делу для устранения недостатков должностному лицу, которое составило протокол, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть устранено при новом рассмотрении дела, что влечет необходимость прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в практике Томского областного суда (решение от 24 декабря 2019 года по делу № 7-572/2019).

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

Кроме того, в нарушение требований пунктов 1, 3 статьи 26.1, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела об административном правонарушении отсутствует постановление о взыскании исполнительского сбора, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно вынесение судебным приставом-исполнителем такого постановления обуславливает возможность привлечения должника к административной ответственности, при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении вопреки части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отражено, имелась ли у должника, который является юридическим лицом, возможность для соблюдения нормы, за нарушение которой Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, были ли данным лицом приняты все зависящие от него меры по ее соблюдению.

Соответственно, в нарушение требований пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанным обстоятельствам не дана оценка в оспариваемом постановлении. 

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении и неполнота материалов дела об административном правонарушении также могли быть исправлены в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, но не были исправлены.

По смыслу закона возвращение протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается после начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац пятый пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо, то признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством влечет отмену постановления о назначении административного наказания и прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (Постановления от 03 декабря 2018 года № 78-АД18-21, от 05 декабря 2018 года № 72-АД18-2, от 12 декабря 2018 года № 5-АД18-91), Томского областного суда (решения от 29 октября 2019 года по делу № 7-452/2019, от 27 декабря 2018 года по делу № 77-198/2018, от 22 марта 2018 года по делу № 77-65/2018 и другие).

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного прочие доводы жалобы не подлежат оценке в настоящем решении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../, вынесенное 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения в установленный срок Администрацией Тегульдетского сельского поселения требований, содержащихся в исполнительном листе /...../, отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.А. Родиков