25RS0029-01-2020-009883-71

Дело № 2-516/2021 (2-4734/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021г. Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Степановой Е.А. при секретарях Петренко М.С., Шупель Т.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю об обеспечении финансирования работ по проведению ремонта помещений исправительного учреждения, проведении ремонтных работ в помещениях исправительного учреждения

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило названное заявление, прокурор в обоснование требований указал следующее.

Уссурийской городской прокуратурой 25.08.2020 проведена проверка ФКУ «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее - ФКУ СИЗО-3, следственный изолятор, учреждение), в ходе которой установлено, что в указанном следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Последующая проверка учреждения проведена совместно с представителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации 06.10.2020, в ходе которой установлены аналогичные нарушения закона в сфере санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых осужденных, при оборудовании камерных помещений режимных корпусов и помещений филиала медицинской части № 15 ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России (далее филиала МЧ-15).

Так, в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52), Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее -Федерального закона № 103-ФЗ) и п.п. 14.10 и 14.12 Свода Правил (СП) 247,1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» камеры XXXX (режимный корпус XXXX), камеры №XXXX (режимный корпус XXXX), камера XXXX (режимный корпус XXXX), камера XXXX (режимный корпус XXXX), находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, поскольку в помещениях обозначенных камер отмечается повсеместное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы затекания с окон, следы серого налета, деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов, в связи с чем, в указанных камерах требуется проведение текущего ремонта виде антигрибковой обработки стен, потолков, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски.

В нарушении п. 4.2, 4.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2020 № 58, в помещениях и медицинских кабинетах филиала МЧ-15, расположенных на 2-м этаже медицинской части, требуется замена оконных рам, покраска стен, частичная замена полового покрытия (кабинеты: начальника медицинской части, стоматолога, гинеколога, медицинского приёма, выдачи лекарственных препаратов, помещения ординаторской, лаборатории, перевязочной, процедурной).

В кабинете врача общей гигиены и комнате хранения медикаментов, расположенных на 1 этаже медицинской части режимного корпуса № 3 ФКУ СИЗО-3 требуется замена оконных рам.

До настоящего времени администрацией учреждения указанные нарушения не устранены, ремонтные работы в камерах следственного изолятора и помещениях филиала МЧ-15 не проведены в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Вместе с тем, статьей 9 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ. 

Согласно подпункту 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Поэтому ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений.

ГУФСИН России по Приморскому краю, в свою очередь, в соответствии с подпунктом 2 п. 15 Положения о Главном управлении ФСИН России по Приморскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518 (приложение № 25), осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, а согласно подпункту 1 п. 15 данного Положения обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в следственных изоляторах.

На основании ст. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ФКУ СИЗО-3 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 03.02.2011 № 57 (Приложение № 22).

Согласно п.п. 2.1 и 2.5.2 Устава предметом и целями деятельностиФКУ СИЗО-3 является содержание под стражей лиц, подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии сзаконодательством Российской Федерации уголовных наказаний,обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых,обвиняемых, осужденных, создание указанным лицам условий содержания,соответствующих нормам международного права, положенияммеждународных договоров Российской Федерации и федеральных законов.Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение

подозреваемых, обвиняемых и осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю) и федеральным казенным учреждением (ФКУ СИЗО-3), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ СИЗО-3 нарушений законов, предусматривающих обязанность по созданию осужденным и лицам, находящимся под стражей, надлежащих условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов, исполнению санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану здоровья граждан.

Уточнив требования при рассмотрении дела, просили обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю проведение работ: по ремонту в виде антигрибковой обработки стен, потолков, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраске в помещениях камер №XXXX; по ремонту в виде антигрибковой обработки стен, потолков в помещениях камер XXXX; по ремонту в виде антигрибковой обработки стен, потолков в помещениях камер, замены деревянного покрытия полов и их покраске в помещениях камер XXXX. По ремонту в виде покраски стен, частичной замены полового покрытия, замены оконных рам в помещениях и медицинских кабинетах филиала медицинской части XXXX ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, расположенных на 2-м этаже медицинской части режимного корпуса XXXX ФКУ СИЗО-3 (кабинеты начальника мед. части, стоматолога, гинеколога, медицинского приема, выдачи лекарственных препаратов, помещения ординаторской, лаборатории, перевязочной, процедурной); по ремонту в виде замены оконных рам в кабинете врача общей гигиены и комнате хранения медикаментов, расположенных на 1-м этаже филиаламедицинской части XXXX ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России в режимном корпусе XXXX ФКУ СИЗО-3. Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 1 года с момента поступления денежных средств осуществить указанные выше ремонтные работы в перечисленных помещениях режимного корпуса следственного изолятора, медицинских кабинетах филиала медицинской части XXXX ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России.

Представитель истца ФИО1 на уточненных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю по доверенностям ФИО2 против требований к данным ответчикам возражала, ссылалась на то, что ФСИН России и ГУФСИН России по ПК являются не надлежащими ответчиками. Пояснила, что в виду того, что прокуратурой ранее были выставлены представления, денежные средства были выделены и распределены по потребностям. В соответствии с бюджетным законодательством происходит распределение лимита бюджетных обязательств, распределение идет на 3 года. Лимит на 3 года уже уточнен. В начале 2021г. ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России было распределено 1 500 000 рублей на капитальный ремонт помещений учреждения. Все обязательства в части финансирования ответчиками исполнены. Понуждение ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю к выделению финансирования является ограничением права распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на неё функций на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к её компетенции нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение вышеуказанных работ в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа. В связи с чем, данные требования не могут быть признаны законными и обоснованными.

Представитель ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, по доводам указанным в отзыве, полагала, срок для исполнения требований в части ремонтных работ недостаточным.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Порядок и условия содержания под стражей лиц, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 8 ФЗ № 52 наделяет граждан правом на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 ФЗ № 52 определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ст. 39 ФЗ № 52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Статья 8 ФЗ № 103 наделяет следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы правами юридического лица, а также закрепляет их финансирование за счет средств федерального бюджета.

Тот факт, что в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю имеется нарушения, перечисленные в установочной части решения, подтверждаются пояснениями участников судебного разбирательства и материалами дела. 

На день рассмотрения дела администрацией учреждения нарушения не устранены, ремонтные работы в камерах следственного изолятора и помещениях филиала МЧ-15 не проведены.

При таких обстоятельствах требования в части возложения на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю выполнения необходимых ремонтных работ подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает, ввиду следующего.

Под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (абзац 2 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из представленных документов следует, что в 2021 году ГУФСИН России по Приморскому краю расходным расписанием от ДД.ММ.ГГ выделено ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю на закупку товаров, работ, услуг к целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества) 1 500 000 рублей. Часть работ, подлежащих выполнению, относится к проведению капитального ремонта - замена деревянного покрытия, оконных рам; другая часть к текущему – покраска, антигрибковая обработка. Прокурором при обращении в суд данные виды работ не разграничены. Доказательств того, что выделенной денежной суммы будет недостаточно для проведения капитального ремонта, не представлено. Заслуживают внимания доводы представителя ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю о том, что в силу специфики учреждения работы выполняются осужденными либо лицами, содержащимися под стражей. Возможность выделения финансирования определяется размером денежных средств, определенных на эти цели в бюджете. Тем самым прокурор и суд не вправе вмешиваться в деятельность по распределению средств бюджета. Отсутствуют какие-либо основания для выделения бюджетных средств сверх выделенных ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю, в ущерб тем самым иным исправительным учреждениям.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтные работы:

в виде антигрибковой обработки стен, потолков, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраске в помещениях камер режимного корпуса XXXX; режимного корпуса XXXX; режимного корпуса XXXX; режимного корпуса XXXX; режимного корпуса XXXX;

в виде антигрибковой обработки стен, потолков, их оштукатуривания, покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраске в помещении камеры режимного корпуса XXXX – 131;

ремонтные работы в виде антигрибковой обработки стен, потолков в помещениях камер режимного корпуса XXXX; режимного корпуса XXXX;

ремонтные работы в виде антигрибковой обработки стен, потолков в помещениях камер, замены деревянного покрытия полов и их покраске в помещениях камер режимного корпуса XXXX; 

ремонтные работы в виде покраски стен, частичной замены полового покрытия, замены оконных рам в помещениях и медицинских кабинетах филиала медицинской части XXXX ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, расположенных на 2-м этаже медицинской части режимного корпуса XXXX ФКУ СИЗО-3 (кабинеты начальника мед. части, стоматолога, гинеколога, медицинского приема, выдачи лекарственных препаратов, помещения ординаторской, лаборатории, перевязочной, процедурной);

- ремонтные работы в виде замены оконных рам в кабинете врача общей гигиены и комнате хранения медикаментов, расположенных на 1-м этаже филиала медицинской части XXXX ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России в режимном корпусе XXXX ФКУ СИЗО-3.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2021