Дело № 3а-96/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 5 октября 2021 г. 

Верховный Суд Республики Мордовия в составе 

судьи Верховного Суда 

Республики Мордовия ФИО1

при помощнике ФИО2,

с участием:

административного истца - Федерального агентства лесного хозяйства;

административного ответчика - Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия;

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия;

заинтересованного лица - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия;

прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Умновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения от 12 сентября 2011 г. № 21 «Об утверждении генерального плана Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в п. Красноармейский в выделе 23 квартала 161 Ковылкинского участкового лесничества; д. Семеновка в выделах 21, 22 квартала 193 Инсарского участкового лесничества Ковылкинского лесничества Республики Мордовия, 

установил:

решением Совета депутатов Красноармейского сельского поселения от 12 сентября 2011 г. № 21 утвержден Генеральный план Красноармейского сельского поселения Торбеевского района Республики Мордовия.

Данный нормативный правовой акт размещен в ФСГИ ТП 22 марта 2012 г., в печатном издании «Красноармейский Вестник» от 14 сентября 2011 г. № 17(95).

Генеральный план вступил в силу со дня его официального опубликования.

По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов Красноармейского сельского поселения, определённые основным чертежом генерального плана, установлено включение в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

п. Красноармейский: в выделе 23 квартала 161 Ковылкинского участкового лесничества;

д. Семеновка: в выделах 21, 22 квартала 193 Инсарского участкового лесничества Ковылкинского лесничества Республики Мордовия.

Площадь пересечения составляет – 40 192 кв.м. 

При принятии вышеуказанного решения, согласование проекта документа территориального планирования Красноармейского сельского поселения, в части включения в границы населенных пунктов вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда, с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Федеральное агентство лесного хозяйства считает указанный нормативный правовой акт не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, сельского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

На основании пунктов 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, на момент утверждения Генерального плана Федеральное агентство лесного хозяйства являлось уполномоченным органом осуществлявшим такое согласование.

Поскольку Генеральный план не прошёл согласование в установленном порядке, включение в границы с. Красноармейский и д. Семеновка лесных участков, противоречит вышеприведённым федеральным законам.

В связи с этим административный истец просил признать недействующим Генеральный план в части включения в границы с. Красноармейский и д. Семеновка вышеуказанных участков, расположенных на землях лесного фонда.

22 сентября 2021 г. административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать недействующим, как не соответствующий правовым нормам, имеющим большую юридическую силу генеральный план с. Красноармейский Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, пояснив, что оспариваемым решением Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия границы д. Семеновка не устанавливались.

Административный ответчик Совет депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия представил письменные объяснения в отношении административного иска, в которых признал уточнённый административный иск.

Заинтересованное лицо Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия представило письменные объяснения в отношении административного иска, в которых с ним согласилось.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц не явились. 

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено своевременно и надлежащим образом, от административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствии их представителей, сведения о причинах неявки представителя Управления Росреестра по Республике Мордовия и ходатайство об отложении разбирательства дела отсутствует.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Умнова Е.В. дала заключение, в котором полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемой нормы в полном объёме, суд приходит к следующему.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции федеральных законов, действовавших на момент утверждения Генерального плана) к вопросу местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 6 Устава Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2006 г. № 2, к вопросу местного значения Красноармейского сельского поселения относится утверждение генеральных планов данного поселения.

Таким образом, полномочия по утверждению Генерального плана Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на момент утверждения оспариваемого Генерального плана осуществлялись органами местного самоуправления данного поселения. 

В силу положений пункта 2 части 1 и части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции федеральных законов, действовавших на момент утверждения Генерального плана) нормативные правовые акты принимаются представительными органами муниципального образования. 

Как установлено частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно частям 1 и 3 статьи 23 и части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. 

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с положениями пункта 1.1 части 1 статьи 18 и пункта 18 части 1 статьи 20 Устава Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Совет депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия является представительным органом данного сельского поселения и в его компетенции находится принятие общеобязательных правил (положений) по вопросам местного значения.

Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана на момент утверждения оспариваемого Генерального плана были предоставлены Совету депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. 

Согласно положениям статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции федеральных законов, действовавших на момент утверждения Генерального плана) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 47 Устава Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия решения Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, определённых частями 1 и 3 настоящей статьи, является первая публикация полного текста соответствующего правового акта в газете «Красноармейский вестник».

Согласно частям 11 и 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции федеральных законов, действовавших на момент утверждения Генерального плана) проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьёй 28 настоящего Кодекса.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

По вопросу рассмотрения проекта Генерального плана были проведены публичные слушания, что подтверждается постановлением Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 23 мая 2011 г. № 11 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия», протоколом публичных слушаний по проекту Генерального плана Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 23 июня 2011 г., рекомендациями по итогам публичных слушаний (л.д. 106, 108). 

С учётом вышеизложенного следует, что Генеральный план принят Советом депутатов Генерального плана Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта, процедура его принятия в части проведения публичных слушаний, а также правила введения в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу, соблюдены.

Вместе с тем, согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 18 октября 2019 г. № 16 имеет место пересечение границ земель лесного фонда с границами п. Красноармейский. Лесной участок расположен по адресу (местоположению): Республика Мордовия, Ковылкинское лесничество, Ковылкинское участковое лесничество, квартал 161, выдел 23 (л.д. 51).

Право собственности Российской Федерации на лесной участок, расположенный в квартале 161 Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского лесничества Республики Мордовия подтверждается выпиской из государственного лесного реестра (л.д. 55).

Частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции федеральных законов, действовавших на момент утверждения Генерального плана) проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно пунктам 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 (в редакции постановлений, действовавших на момент утверждения Генерального плана) Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочия по:

рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий;

рассмотрению проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Административный ответчик представил справку о том, что проект Генерального плана Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не прошёл процедуру согласования в Федеральном агентстве лесного хозяйства.

При таких обстоятельствах, следует, что Генеральный план Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в части включения в границы п. Красноармейский участка, расположенного на землях лесного фонда в выделе 23 квартала 161 Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского лесничества Республики Мордовия, не соответствуют требованиям части 8 статьи 24 и пункту 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не прошёл процедуру согласования в указанной части.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно сообщению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» на территории выдела 23 квартала 161 Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского лесничества отсутствуют земельные участки предоставленные гражданам (л.д. 127). 

Площадь пересечения границы населённого пункта и лесного участка составляет 46 кв.м. (л.д. 51).

В связи с этим суд приходит к выводу, что Генеральный план в вышеназванной части подлежит признанию недействующим со дня принятия оспариваемого нормативно-правового акта. 

Выделы 21, 22 квартала 193 расположены в Инсарском участковом лесничестве Ковылкинского лесничества Республики Мордовия.

С учётом изложенного д. Семеновка, в границы которой включены вышеуказанные выделы, не относится к Красноармейскому сельскому поселению Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, т.к. расположена на территории Инсарского района, не являющегося смеженным с Торбеевским районом Республики Мордовия.

Административный истец уточнил иск, вместе с тем в заявлении от 22 сентября 2021 г. не содержится отказа от административного иска в части, касающейся д. Семёновки, в связи с чем административный иск в данной части подлежит рассмотрению по существу.

Таким образом, административный иск в части д. Семёновка не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить частично.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия Генеральный план Красноармейского сельского поселения Торбеевского района Республики Мордовия, утверждённый решением Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 12 сентября 2011 г. № 21, в части включения в границы населенного пункта пос. Красноармейский участка, расположенного на землях лесного фонда в выделе 23 квартала 161 Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского лесничества. 

Административный иск Федерального агентства лесного хозяйства о признании не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия генерального плана Красноармейского сельского поселения Торбеевского района Республики Мордовия, утверждённого решением Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 12 сентября 2011 г. № 21, в части включения в границы населенного пункта д. Семеновка участка, расположенного на землях лесного фонда в выделах 21, 22 квартала 193 Инсарского участкового лесничества Ковылкинского лесничества Республики Мордовия, отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Красноармейский вестник» либо в другом средстве массовой информации или печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Красноармейского сельского поселения Торбеевского района Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 7 октября 2021 г.