Дело № 2-404/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 29 марта 2017 года

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Дыблина В.Ю.,

при секретаре Галан Ю.В.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО3,

представителей ответчика - УПФР в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области ФИО4 и ФИО13,

третьего лица ФИО14,

представителя третьего лица - администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального строительства, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в .... и ФИО2 .... (далее - УПФР в .... и ФИО2 ....) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального строительства, незаконным.

Свои требования истец мотивирует тем, что она состоит в браке с ФИО14, имеет двоих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В период с мая 2012 года по август 2012 года ФИО1 и ФИО14 была произведена реконструкция принадлежащего истцу жилого дома, расположенного по адресу: ...., Камышинский pайон, г. ФИО2, ...., путём увеличения его площади на 56,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФР в .... и ФИО2 .... с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесённых на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...., Камышинский pайон, г. ФИО2, ...., приложив документы в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

ДД.ММ.ГГГГ в администрации городского поселения г. ФИО2 истцу работником УПФР в .... и ФИО2 .... было вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № .... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесённых на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Отказ мотивирован тем, что для подтверждения реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 и её супругом ФИО14 был сделан запрос в администрацию ФИО2 муниципального района. Из последовавшего ответа следует, что разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: ...., г. ФИО2, ...., вышеуказанным гражданам не выдавался. Указанный ФИО1 в заявлении о распоряжении вид направления использования средств, не предусмотрен федеральным законом.

Считает, что указанное решение ответчика является незаконным и необоснованным, препятствует реализации её прав и прав членов её семьи на получение, предусмотренных законом мер социальной поддержки семьям, имеющих детей, поскольку решение основано лишь на полученных формальных сведениях о том, что разрешение на реконструкцию жилого дома от органов местного самоуправления не выдавалось, вследствие чего, по мнению истца, ответчик посчитал, что факта реконструкции не было. 

Кроме этого, указала, что при принятии спорного решения ответчиком не учтены существенные фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о реальной осуществленной реконструкции жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности по указанному адресу, а также то, что право собственности на реконструированный жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке и не оспорено ни кем по настоящий момент.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение УПФР в .... и ФИО2 .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесённых на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства; обязать ответчика направить ФИО1 средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесённых на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...., г. ФИО2, .....

Истец ФИО1 и её представитель ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, и просили удовлетворить их в полном объёме. Дополнительно суду пояснили, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС), площадью 872 кв.м., расположенный по адресу ...., г. ФИО2, ..... Первоначально жилой дом имел площадь 41,7 кв.м. В ходе реконструкции общая площадь жилого дома увеличилась за счёт пристройки литера А1 на 56,9 кв.м., и стала составлять 98,6 кв.м. Реконструкция производилась истцом и её супругом с помощью родственников, друзей и соседей. Считают, что условие закона о периоде реконструкции жилого помещения соблюдено, и указанные истцом факты, подтверждаются кадастровыми паспортами, свидетельствами о государственной регистрации права на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой из БТИ. Кроме этого, ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» прямо предусмотрена возможность использования средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, а в заявлении ФИО1 был заявлен именно это вид использования средств материнского (семейного) капитала. Просили обратить внимание суда на то, что согласно законодательству для легализации постройки на земельном участке для ИЖС путем регистрации права собственности на жилой дом после реконструкции не требовалось предъявление разрешения на его строительство (реконструкцию), поскольку предусматривался упрощенный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество, при котором факт строительства или реконструкции подтверждался лишь кадастровым паспортом на объект и документом, подтверждающим право собственности на земельный участок. В связи с чем, разрешение на строительство (реконструкцию) прилагается или запрашивается лишь в случае поэтапного направления средств материнского капитала для начала осуществления реконструкции жилого дома.

Представители ответчика - УПФР в .... и ФИО2 .... ФИО8 и ФИО5 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражении, и просили отказать в их удовлетворении.

Третье лицо ФИО14 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица - администрации ФИО2 муниципального района .... ФИО16 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по городу Камышину, ФИО2 и ....м Управления Росреестра по ...., извещённый в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки не сообщил, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ; 

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 3 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с ч. 1.3 статьи 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее ДД.ММ.ГГГГ, либо на реконструированный после ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Аналогичные требования закреплены в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .....

Из п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО14 и ФИО9 зарегистрирован брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу - ФИО15 и жене ФИО15 (л.д. 11).

Согласно свидетельствам о рождении ФИО14 и ФИО1 являются родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12, 13).

На основании решения УПФР в .... и ФИО2 .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-5 № ...., в соответствии с которым последняя имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 429 408 рублей 50 копеек (л.д. 14).

Постановлением администрации г. ФИО2 .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п.з. земельный участок площадью 872 кв.м., расположенный по адресу: ...., г. ФИО2, ...., передан в собственность ФИО1 для индивидуального жилищного строительства за плату в размере 7 098 рублей 08 копеек (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. ФИО2 .... и ФИО1 был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, зарегистрированный в установленном порядке, и на его основании ДД.ММ.ГГГГ .... регистрационным управлением ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 872 кв.м., расположенный по адресу: ...., г. ФИО2, ...., с кадастровым номером 34:10:200011:0024 (л.д. 16, 17).

Согласно сведениям кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, площадью 872 кв.м., расположенном по адресу: ...., г. ФИО2, ...., с кадастровым номером 34:10:200011:0024, возведен объект незавершенного строительства – жилой дом, Литера А, назначение – жилое, этажностью – 1, общей площадью – 41,7 кв.м., которому присвоен кадастровый № .... (л.д. 18).

Право собственности на указанный объект недвижимости ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем ДД.ММ.ГГГГ ею получено свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 20).

В период с мая 2012 года по август 2012 года жилой дом, расположенный по вышеназванному адресу был реконструирован ФИО17 путем возведения жилой пристройки – Литера А1, что подтверждается имеющимися в материалах дела кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ. При этом общая площадь жилого дома, Литера А; А1, назначение – жилое, этажностью – 1, кадастровый № ...., увеличилась на 56,9 кв.м. и составляет 98,6 кв.м (л.д. 19, 21, 22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в .... и ФИО2 .... с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...., г. ФИО2, ...., приложив документы в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (л.д. 9).

Решением УПФР в .... и ФИО2 .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального строительства отказано.

О принятом государственным учреждением решении истцу вручено уведомление, где указано, что при рассмотрении заявления ФИО1 и приложенных к нему документов, с целью подтверждения реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 и ее супругом ФИО14 был сделан запрос в администрацию ФИО2 муниципального района ...., из ответа на который следует, что разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: ...., г. ФИО2, ...., вышеуказанным гражданам не выдавалось. В связи с чем, пенсионным органом сделан вывод о том, что указанный ФИО1 в заявлении о распоряжении вид направления использования средств, не предусмотрен Федеральным законом.

В свою очередь, в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п. 4 ст. 25.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

При изложенном, до ДД.ММ.ГГГГ предусматривался упрощенный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество. При этом факт строительства или реконструкции подтверждался лишь кадастровым паспортом на объект и документом, подтверждающим право собственности на земельный участок, то есть для легализации постройки на земельном участке для индивидуального жилищного строительства путем регистрации права собственности на жилой дом после реконструкции не требовалось предъявление разрешения на его строительство (реконструкцию).

Кроме этого, истцом указано на то обстоятельство, что реконструкция жилого дома производилась ею и ее супругом за счёт заёмных средств, личных сбережений, с помощью родственников, друзей и соседей.

Указанное подтверждено в ходе судебного разбирательства показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12

У суда нет оснований подвергать сомнению показания допрошенных свидетелей, поскольку последние предупреждались об уголовной ответственности, предусмотренной положениями ст. 307 УК РФ. Их показания последовательны, подтверждаются пояснениями истца, не противоречат друг другу и другим представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, при разрешении споров, касающихся направления гражданами средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством приобретения жилого помещения, судами устанавливалось, отвечает ли помещение, приобретаемое владельцем сертификата, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, а также имеет ли место в указанном случае фактическое улучшение жилищных условий (п. 4 Обзора).

При рассмотрении дела установлено, что первоначально жилой дом имел площадь 41,7 кв.м. В ходе реконструкции общая площадь жилого дома увеличилась за счет пристройки литера А1 на 56,9 кв.м., и стала составлять 98,6 кв.м. Данное обстоятельство потребовало оформить произведенную реконструкцию надлежащим образом, получить новый технический паспорт, кадастровый паспорт с указанием точной площади и ситуационного плана, а также внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и получить свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом с увеличенной площадью. При этом реконструкция производилась после ДД.ММ.ГГГГ и без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства, показания свидетелей в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца к УПФР в .... и ФИО2 .... о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального строительства являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд стороне в пользу, которой состоялось решение суда, присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса.

Суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, которые объективно подтверждаются чек-ордером ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в .... и ФИО2 .... о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального строительства, незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... и ФИО2 .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... и ФИО2 .... Волгоградской направить ФИО1 средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...., г. ФИО2, .....

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в .... и ФИО2 .... в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд .... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Дыблин