К делу №12-49/18

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2018 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В., 

при секретаре Красноперовой А.Д.,

с участием представителя заявителя ФИО1, 

представителя заинтересованного лица ФИО2,

помощника прокурора Узденовой Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрофирма имени Ильича» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Фелеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №... от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Фелеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №... от 18 июля 2018 года ФИО3 ООО «Агрофирма имени Ильича» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

22 марта 2018 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером ... (входящий в состав единого землепользования с к\н ...), расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для с/х производства, общей площадью 60073 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности ООО «АФ им. Ильича» (выписка из ЕГРН от 21.03.2018г № 23/001/048/2018-2749) было выявлено, что на части данного земельного участка расположена свалка ТБО, по результатам замеров площадь нарушенного участка составила 1759 кв.м. На нарушенной площади земельного участка отобраны 2 почвенных образца на химико-токсикологические исследования в соответствии с ГОСТ-17.4.4.02-84 и ГОСТ-17.4.3.01-83.

Отобранные почвенные образцы направлены в ФЕБУ «Краснодарскую межобластную ветеринарную лабораторию» для проведения химико-токсикологических исследований.

10 апреля 2018 года в Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступили протоколы испытаний 2 почвенных образцов (вх. № 03-17/1280 от 10.04.2018г), отобранных 22 марта 2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ... (входящий в состав единого землепользования с к\н ...), расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Березанского сельского поселения.

10 апреля 2018 года в 17 часов 00 минут по протоколу испытаний на химико-токсикологические исследования от 28.03.2018 года № 56з-57з (з/у с к/н ... (входящий в состав единого землепользования с к\н ...)), (вх. № 03-17/1280 от 10.04.2018г) было установлено: в 1 почвенном образце № 48-У (АВ 4184414) превышение содержания: марганца (подвижная форма), меди (подвижная форма), цинка (подвижная форма). Данные превышения не соответствуют требованиям ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» и превышают ПДК.

18 июля 2018 года по поступившему из ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринар¬ная лаборатория» заключению эксперта № Ф-105/АП от 18.07.2018 года было установлено, что проба почв шифра: № 48-У (АВ 4184414) взятая согласно протоколу отбора проб от

22 марта 2018 года на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... (входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером ...) под свалкой ТБО, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Березанского сельского поселения в соответствии с протоколом испытаний № 56з-57з от 28.03.2018 года не соответствует нормативам качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах указанные в ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве".

Превышение значений, указанных в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концен-трации (ПДК) химических веществ в почве», могут стать причиной для возникновения опасности причинения существенного вреда здоровью человека, окружающей среде.

Данные факты являются нарушением: статьи 12. п.1, п.п.1,2 п.2, статьи 13, статьи 42. Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального Закона от 16.07.1998 г. № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохо-зяйственного назначения»; ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве»; ст. 49, ч. 1,2, ст. 51 Федерального Закона «Об охране окру-жающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ.

Указанные нарушения требований действующего законодательства подтверждаются протоколом об АПН № 18-22/2018-85 от 01.06.2018г. с приложением, справкой от 11 апреля 2018 года с приложением, письмом прокурора Выселковского района, Краснодарского края, С.М. Плахотнюк от 17.04.2018 года № 7-18-2018 с приложением, заключение эксперта ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» № Ф-105/АП от 18 июля 2018 года. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Агрофирма имени Ильича» подал в суд жалобу, в которой указывает, что Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выявлено, что на части вышеуказанного земельного участка расположена свалка твердых бытовых отходов (ТБО). Заявитель считает, что отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ, поэтому указанное решение административного органа является необоснованным, незаконным и нарушающим его права, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации. Состав вменяемого обществу правонарушения материальный - объективная сторона это действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, последствия, т.е. уничтожение плодородного слоя почвы, и причинная связь; субъективная сторона - характеризуется виной в форме косвенного умысла или неосторожности. Сфера действия ч.2 ст.8.6 КоАП охватывает деятельность землепользователей, субъектов хозяйствования, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние. В данном случае, был обнаружен мусор выброшенный жителями близлежащих населенных пунктов и (или) нанесенный ветром с расположенной рядом свалки твердых бытовых отходов. Т.е. отсутствует вина Общества в появлении мусора на земельном участке. Кроме того, не установлен период времени, в течение которого этот мусор находился на части земельного участка, и была ли у собственников земельного участка возможность освобождения участка от него. Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами. Толщина данного слоя составляет более 20 см. Отбор проб производился на глубину до 5 см и на глубину до 2 метров. Превышение содержания химических веществ (цинк, медь, марганец) было выявлено только в пробе на глубину до 5 см. По мнению Заявителя, данное превышение возникло ввиду наличия вышеуказанного мусора, поскольку, главным источником попадания обнаруженных веществ являются твердые бытовые отходы. Одними из основных источников загрязняющих окружающую среду цинком являются твердые бытовые отходы, сжигание древесины и отходов. Кроме того отбор образцов производился на существовавшей дороге ведущей к расположенному в непосредственной близости заброшенному карьеру. Накопление указанных веществ могло происходить от работавшей техники и механизмов при разработке карьера.

Превышение содержания указанных химических веществ (особенно цинка), также возможно ввиду расположения земельного участка в зоне богарного земледелия. Учитывая изложенное, нельзя утверждать об уничтожении плодородного слоя, а также о наличии действий со стороны ООО «АФ им. Ильича» приводящих к порче земли.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 просил об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ООО «Агрофирма им. Ильича» об отмене постановления об административном правонарушении от 18 июля 2018 года № 18-22/2018-85 и прекращения дела отказать.

Суд, выслушав участников процесса, специалистов, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора, полагавшего постановление оставить без изменения, приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г № 136-ФЗ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Подпунктом 1, 2 пункта 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г № 136-ФЗ предусмотрено, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Так, статьей 8 ФЗ от 16.07.1998г № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельско-хозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 49 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

Частью 1, 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ предусмотрены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления:

- Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

Запрещается:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Таким образом, в действиях общества присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоро¬вья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель.

Предметом правонарушения - земля - природный ресурс, неотъемлемый объект биосферы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 49, ч. 1 ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 №7-ФЗ, юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно указанных выше норм, в обязанность собственников земельных участков входит принятие мер по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды и сбора отходов потребления и производства. Кроме того, земельные участки должны использоваться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту в том числе приводить к деградации, загрязнению, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Учитывая тот факт, что указанные требования Федерального Законодательства обществом не выполнялись, Управление считает доказанным факт совершения заявителем административного правонарушения.

Пунктом третьим статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Установленный административным органом факт нарушения заявителем ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить событие административного правонарушения, в том числе: актом проверки, фотоматериалами, постановлением по делу об административном правонарушении, иными материалами дела.

Таким образом, должностными лицами Управления с достоверностью установлено, что в бездействии общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, его квалификация административным органом является правильной.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения свидетельствуют о продолжительном недолжном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по улучшению, защите земель и охране почв.

Поэтому при наличии события, состава и вины правонарушителя привлечение его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в данном случае является правомерным.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для отмены или изменения постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.9. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Агрофирма имени Ильича» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Фелеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №... от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Фелеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №... от 18 июля 2018 года – оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.