Дело №12-238/2019

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2019 года гор. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., при секретаре судебного заседания Гаряджиевой Г.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 24 июля 2019 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 24 июля 2019 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Заявленные требования мотивированы тем, что у Министерства не имелось возможности для исполнения требования, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК к исполнительному производству №681461/12/15/08 (письмом № 010/ЕЧ-02-03-3506 от 08.07.2019 г. ответили на указанное требование). Исполнение судебных решений с 2013 года осуществляется только за счет средств республиканского бюджета. Количество обеспечиваемых граждан полностью зависит от объема финансирования. По причине дефицита средств республиканского бюджета на сегодняшний день сформировалась очередность исполнения вступивших в силу судебных решений. ФИО1 состоит в очереди на получение социальной выплаты в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на основании судебного решения, вынесенного Элистиснким городским судом РК. В настоящее время в данной очереди судебное решение ФИО1 с датой вступления в силу 12 июня 2012 года является № 52 по порядку. По состоянию на 01 января 2013 года в вышеуказанном списке значилось 327 судебных решений и предоставлении Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК социальной выплаты на приобретение жилого помещения во внеочередном порядке детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа. В соответствии с вышеуказанным постановлением Министерство финансов Республики Калмыкия при подготовке проекта закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период предусматривает финансирование мер социальной поддержки детям-сиротам. Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 года № 395-1Y-3 -и республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» из республиканского бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 31 100,0 тыс. рублей. В 2013 году реализовали свое право (приобрели жилье) 39 человек на сумму 30 641,886 тыс. рублей. В 2014 году законом о республиканском бюджете на реализацию данной мер социальной поддержки предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 31 100,0 тыс. рублей. Выделенные средства были распределены 40 детям-сиротам на сумму 30 934,254 тыс. рублей, из них реализовали свое право 38 человек на общую сумму 29 734,477 тыс. рублей. В 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан в объеме 31 100.0 тыс. рублей. Указанные средства были распределены 49 гражданам на сумму 31 058,577 тыс. рублей. Реализовали свое право 47 детей-сирот на общ) к сумму 30 180,546 тыс. рублей. Законом о республиканском бюджете на 2016 год предусмотрены средства в объеме 17 779,5 тыс. рублей. Данные средства были распределены 33 детям-сиротам на сумму 17 606,952 тыс. рублей, из них реализовали свое право 27 человек на общую сумму 13 664,64 тыс. рублей в 2016 году и 5 человек на сумму 3 551,5 тыс. рублей в 2017 году за счет средств, предусмотренных законом на 2017 год. Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2016 года № 212-Y-3 «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 30 922,0 тыс. рублей, которые распределены 47 детей-сирот. Законом Республики Калмыкия от 20 декабря 2017 г. № 267-V-3 «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 202С годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 33922.0 тыс. рублей. Данные средства были распределены 38 сиротам, из них реализовали свое право па 33 человека на общую сумму 31 573,0 тыс. рублей. Законом Республики Калмыкия от 18.12.2018 № 19-VI-3 «О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 38 613,6 тыс. рублей, распределение социальных выплат осуществляется в пределах предусмотренных республиканским бюджетом ассигнований. Выделенные средства распределены 42 сиротам согласно очередности, определяемой исходя из даты вступления в законную силу судебного решения. В целях исполнения судебных решений Министерством регулярно направляются письма в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия о дополнительном финансировании необходимом для обеспечения всех детей-сирот, состоящих в очереди на получение социальной выплаты. В Министерстве остаются на исполнении 87 судебных решений, принятых в 2012 году по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, по которым не осуществлялось распределение социальных выплат. Предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО1 возможно только после реализации своих прав впереди стоящих граждан данной категории. Из указанных обстоятельств дела следует, что в действиях Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК не явился, известив телефонограммой о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что жалобу поддерживают в полном объеме.

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по РК также не явился, известив телефонограммой о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом просили постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 24 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу Министерства - без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа серии 

<

данные изъяты>, выданного 18 июня 2012 года Элистинским городским судом РК, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России и по РК возбудил 21 января 2013 года в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК исполнительное производство №619/13/15/08. Предмет исполнения: обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК предоставить ФИО1 вне очереди субсидию на приобретение жилого помещения как на одиноко проживающего гражданина. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, будучи должником по исполнительному производству №619/13/15/08, возбужденному 21 января 2013 года на основании выданного Элистинским городским судом РК исполнительного листа серии 

<

данные изъяты> об обязании Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК предоставить ФИО1 вне очереди субсидию на приобретение жилого помещения как на одиноко проживающего гражданина за счет средств федерального бюджета, в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера должным образом.

10 июля 2019 года в виду неисполнения должником, возложенных на него обязанностей в установленный срок, судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по РК в отношении должника Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК составлен протокол №179 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу от 10 июля 2019 года установлено, что Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, не предоставлена ФИО1 вне очереди субсидия на приобретение жилого помещения как на одиноко проживающего гражданина.

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 24 июля 2019 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенного Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 января 2013 г. исполнительному производству № 619/13/15/08 Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Требованием от 01 июля 2019 года Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК установлен новый срок для исполнения – в срок до 18 час. 00 мин. 08 июля 2019 года, которое поступило в адрес Министерства 02 июля 2019 года.

Событие административного правонарушения наступило 09 июля 2019 года.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления начальником отдела-старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Однако должностные лица административного органа при описании в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания события вменяемого Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК административного правонарушения не отразили сведения о вынесении в отношении этого юридического лица постановления о взыскании исполнительского сбора, ограничившись лишь указанием в актах на неисполнение должником требования судебного пристава-исполнителя и исполнительного документа.

В постановлении начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 о привлечении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. Начальник отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по РК ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

Таким образом, вывод о совершении Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным. 

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Председательствующий: О.Н. Эминов