43RS0026-01-2021-000463-23

Дело № 12-52/2021

РЕШЕНИЕ

г.Омутнинск Кировской области 04 июня 2021 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении МКУП ЖКХ «Коммунальник», находящегося по адресу: Кировская область, Омутнинский район, пгт.Восточный, ул.Азина, 3А, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 № 08-38/09-21 по делу № 02-08/52-21 от 26.02.2021 МКУП ЖКХ «Коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

В постановлении указано, что объекты МКУП ЖКХ «Коммунальник» (котельная, полигон, административное здание) поставлены на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением III, II, IV категории соответственно. В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 28.02.2020 (первичной) плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году составила: КБК *** – 12685,33 руб., КБК *** – 399 руб. 08.09.2020 представлена уточненная декларация, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году составила: КБК *** – 48579,57 руб., КБК *** – 389849,72 руб. 15.09.2020 представлена уточненная декларация, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году составила: КБК *** – 88637,14 руб., КБК *** – 390264,68 руб. 16.09.2020 представлена уточненная декларация, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году составила: КБК *** – 88638,53 руб., КБК *** – 375817,88 руб. Последний срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году приходился на 02.03.2020. МКУП ЖКХ «Коммунальник» плата за 2019 год не внесена полном объеме в установленный срок. МКУП ЖКХ «Коммунальник» 03.03.2020 совершено правонарушение, выразившееся в невнесении своевременно платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На указанное постановление директором МКУП ЖКХ «Коммунальник» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление. В обосновании доводов жалобы указано, что по первичной декларации предприятие должно было внести плату по КБК *** -12685,33 руб., по КБК *** – 399 руб. По КБК *** помимо платежа в размере 1677,07 руб. (платежное поручение № 239 от 28.02.2020), указанного должностным лицом в постановлении, плата за негативное воздействие за 2019 год вносилась авансовыми платежами по платежным поручениям: № 289 от 16.04.2019 в размере 3669,42 руб. за 1 квартал 2019 года, № 560 от 25.07.2019 в размере 3669,42 руб. за 2 квартал 2019 года, № 680 от 14.10.2019 в размере 3669,42 руб. за 3 квартал 2019 года. Всего внесено 12685,33 руб. По КБК *** внесена плата платежным поручением от 28.02.2020 № 239 в размере 399 руб. Должностным лицом не были учтены внесенные авансовые платежи. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году была внесена предприятием до подачи декларации за 2019 год, до 28.02.2020. Росприроднадзор располагал данными о внесении платы в 2019 году МКУП ЖКХ «Коммунальник», что подтверждается актом сверки от 18.09.2020.

От заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 поступили возражения на жалобу МКУП ЖКХ «Коммунальник», в которых он просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление от 26.02.2021 № 08-38/09-21 – без изменения. Указано, что плата за негативное воздействие на окружающую среду признана обязательным публично-правовым платежом. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный законодательством срок возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная, иная) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду. В случае невнесения или неполного внесения платы в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или ) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

О судебном заседании МКУП ЖКХ «Коммунальник» извещено надлежащим образом, представителя не направило. В судебных заседаниях 19.05.2021, 25.05.2021 представитель МКУП ЖКХ «Коммунальник» ФИО4 на удовлетворении жалобы настаивала, доводы жалобы поддержала, просила применить ст.2.9 КоАП РФ, освободить предприятие от ответственности и ограничиться устным замечанием. Пояснила, что на момент составления протокола об административном правонарушении плата была внесена, предприятие находится в тяжелом финансовом положении, имеет кредиторскую и дебиторскую задолженности. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

В соответствии со ст.25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя МКУП ЖКХ «Коммунальник» ФИО4, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст.1 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

В силу ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами

Согласно п.1 ст.16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществление контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью её внесения установлены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила).

Статьей 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (п.2, 3) и п.32 Правил установлено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п.4 ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и п.34 Правил лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. 

Согласно п.11 Правил информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 52 Правил установлено, что в случае невнесения или неполного внесения платы в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и направляет в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.

Из материалов дела следует, что МКУП ЖКХ «Коммунальник» в cвоей деятельности использует административное здание по адресу: 

<

...>, БМК-30 п.Восточный, Полигон ТБО п.Восточный, что подтверждается договором на право управления недвижимым имуществом.

Согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБО включен в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеет II категорию негативного воздействия

В соответствии с первичной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (КБК ***) составила 12685,33 руб., плата за размещение твердых коммунальных отходов (КБК ***) составила 0,00 руб.

Далее предприятием подавались уточненные декларации.

По последней из уточненных деклараций (16.09.2020) о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (КБК ***) составила 88638,53 руб., плата за размещение твердых коммунальных отходов (КБК ***) составила 375817,88 руб.

Как следует из акта сверки № 252 от 18.09.2020 взаимных расчетов за период с 01.04.2016 по 17.09.2020 (л.д. 20-24) плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами МКУП ЖКХ «Коммунальник» (КБК ***) была внесена за 1 квартал 2019 года в сумме 3669,42 руб. по платежному поручению № 289 от 16.04.2019, за 2 квартал 2019 года - 3669,42 руб. по платежному поручению № 560 от 25.07.2019, за 3 квартал 2019 года – 3669,42 руб. по платежному поручению № 680 от 14.10.2019, по расчету за 2019 год в сумме 1677,07 руб. по платежному поручению № 239 от 28.02.2020, всего на сумму 12685,33 руб. 

Плата за размещение твердых коммунальных отходов (КБК ***) по расчету за 2019 год в сумме 399 руб. оплачено платежным поручением № 240 от 28.02.2020. 

Как установлено из акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 07.10.2020, плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (КБК ***) внесена не в полном объеме (внесены платежи 16.04.2019 № 289 в размере 3669,42 руб., 25.07.2019 № 560 в размере 3669,42 руб., 14.10.2019 № 680 в размере 3669,42 руб., 28.02.2020 № 239 в размере 1677,07 руб.).

Плата за размещение твердых коммунальных отходов (КБК ***) внесена не в полном объеме (внесен платеж 28.02.2020 № 240 в размере 399 руб.

Таким образом, в установленный законом срок, до 02.03.2020 плата, исчисленная по итогам отчетного периода (2019 года) в порядке, установленном статьей 16.3 ФЗ №7-ФЗ МКУП ЖКХ «Коммунальник» не была внесена в полном объеме.

Факт совершения МКУП ЖКХ «Коммунальник» административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств.

Доказательств того, что у юридического лица отсутствовала объективная возможность для соблюдения установленных норм, не представлено.

Административное дело в отношении МКУП ЖКХ «Коммунальник» рассмотрено надлежащим органом, постановление вынесено полномочным должностным лицом в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Административное наказание определено с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах предусмотренной санкцией ст.8.41 КоАП РФ. 

Назначенное МКУП ЖКХ «Коммунальник» наказание является минимальным, соразмерным содеянному, способствующим достижению его цели. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. Учтено смягчающее обстоятельство – данное юридическое лицо в течение года за совершение административного правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ не привлекалось, принимаются меры по устранению правонарушения, вину признает. Должностным лицом рассмотрен вопрос о признании малозначительности правонарушения, обстоятельств, дающих возможность для признания правонарушения малозначительным не установлено. Допущенные нарушения несут существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Доводы МКУП ЖКХ «Коммунальник» о том, что в 2020-2021 годах подавались уточненные декларации и вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 году, отклоняются, поскольку действующим законодательством установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Доводы МКУП «Коммунальник» о трудном финансовом положении отклоняются. Как видно из материалов дела, у предприятия имеется как кредиторская, так и дебиторская задолженность. Предприятие является коммерческой организацией.

С учетом изложенного согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении МКУП ЖКХ «Коммунальник», оставить без изменения, жалобу МКУП ЖКХ «Коммунальник» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В.Орлова

Решение11.06.2021