УИД № 57RS0022-01-2024-000353-69 

Производство № 2-1003/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Большаковой Ю.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ФИО2 и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об обязании предоставить санаторно-курортную путевку,

установил:

ФИО1 обратилася в суд с иском к управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ФИО2 и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об обязании предоставить санаторно-курортную путевку, указав в обоснование, что является инвалидом второй группы, в связи с чем, ему ежегодно должна предоставляться социальная услуга в виде бесплатного санаторно-курортного лечения. Предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2023 г. должно быть осуществлено в течение 2023 г., однако санаторно-курортное лечение до настоящего времени предоставлено не было, ввиду огромной очереди. Просил обязать управляющую Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2023 год сроком 42 дня.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям изложенном в исковом заявлении, просил суд требования удовлетворить. Настаивал на удовлетворении его исковых требований к управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области. 

В судебное заседание представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, пояснив, что путевка может быть предоставлена только в порядке общей очереди. Управляющая Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области не может являться ответчиком по настоящему иску, поскольку действует в рамках полномочий, предоставленных ей Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации".

В судебном заседании в качестве соответчика по делу привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.

Выслушав доводы истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды. 

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178- ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее по тексту - Порядок).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, (п. 23 Порядка).

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан осуществляются с учетом медицинских показаний и медицинских противопоказаний в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение» (п. 24 Порядка).

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней (п. 25 Порядка).

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в медицинской организации по месту жительства справку для получения санаторно-курортной путевки по форме № 070/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н (п. 27 Порядка).

Очередное заявление о предоставлении путевки подается гражданином после обеспечения его путевкой на санаторно-курортное лечение по ранее поданному заявлению.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно и у него имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

Истец обеспечивался путевкой в санаторно-курортное учреждение - Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов «Центр восстановительной медицины - санаторий «Лесная поляна».

В 2021 году истец был обеспечен путевкой на период с 15.03.2021 по 07.04.2021 в Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов «Центр восстановительной медицины - санаторий «Лесная поляна».

Путевка на санаторно-курортное лечение Отделением предоставляется гражданам, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления предоставления путевки (электронная очередь).

С заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 обратился 30.09.2021.

Отделением, в связи наступлением очередности ФИО1 предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в АО «Санаторий «Кубань» со сроком заезда с 10.04.2023 по 03.05.2023.

Затем с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 обратился 24.07.2023. 

Отделением заявление зарегистрировано в электронной очереди. По состоянию на 05.03.2024 (дата запроса информации о номере электронной очереди) номер заявления на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в электронной очереди - (номер обезличен)

Таким образом, путевка на санаторно-курортное лечение истцу должна будет предоставлена ФИО1, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, в настоящее время, его очередь - (номер обезличен)

В этой связи, в рамках возникших правоотношений обязательства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области считаются исполненными с даты принятия гражданина на учет по обеспечению путевкой для прохождения санаторно-курортного лечения.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Федерального закона №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обеспечение истца путевкой за 2023 год вне очереди приведет к ущемлению прав других граждан, ранее подавших заявление на обеспечение их санаторно-курортными путевками.

Положение ч.2 ст. 6.3 Федерального закона №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, по истечении года истец не утратил право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, которое должно быть предоставлено истцу в порядке очередности, с целью соблюдения прав иных граждан, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца.

Поскольку истец состоит на очереди на получении путевки, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

В виду изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ФИО2 и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об обязании предоставить санаторно-курортную путевку - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2024 года.

Судья Ю.В. Большакова