Дело №5-178/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

07 сентября 2023 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Макарова К.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении инженера по охране труда, безопасности движения и гражданской обороне областного государственного унитарного предприятия внутриобластных междугородных автобусных перевозок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

прокурором Ленинского района г. Смоленска представлен административный материал в отношении инженера по охране труда, безопасности движения и гражданской обороне областного государственного унитарного предприятия внутриобластных междугородных автобусных перевозок (далее по тексту инженер по ОТ, БД и ГО ОГУП ВМАП) ФИО1 по факту совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлено нарушение законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не планировались и не проводились, подготовка работников в данной области не осуществлялась; обучение, участие в сборах, учениях и тренировках в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не осуществлялось и не планировалось; мероприятия (планы мероприятий ГО и ЧС на 2022 год) не планировались и не проводились, подготовка (учения, тренировки, вводный инструктаж) работников в области ГО и ЧС не осуществлялась.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу положений ст.14 названного закона, организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Подпунктами «г», «д» п.2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 предусмотрена обязанность организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с подп. «д» п.4 Положения от 18.09.2020 №1485 подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций для организаций предусматривает проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

Согласно п.4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841, подготовка населения в области гражданской обороны является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне (подп. «г» п.5 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Смоленска по заданию прокуратуры Смоленской области проведена проверка исполнения ОГУП ВМАП законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что ОГУП ВМАП мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не планировались и не проводились, подготовка работников в данной области не осуществлялась, ; обучение, участие в сборах, учениях и тренировках в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не осуществлялось и не планировалось; мероприятия (планы мероприятий ГО и ЧС на 2022 год) не планировались и не проводились, подготовка (учения, тренировки, вводный инструктаж) работников в области ГО и ЧС не осуществлялась.

Приказом ОГУП ВМАП от ДД.ММ.ГГГГ №-л на должность инженера по ОТ, БД и ГО был принят ФИО1 Согласно должностной инструкции инженера по охране труда, транспортной безопасности, гражданской обороны, утвержденной директором ОГУП ВМАП ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности инженера по охране труда, транспортной безопасности, гражданской обороны входит: разработка планов гражданской обороны предприятия, организация подготовки по вопросам гражданской обороны работников организации, осуществление проверок состояния ГО на объектах организации, организация работы по учету, накоплению средств индивидуальной защиты, приборов разведки дозиметрического контроля на складе организации, контроль содержания защитных сооружений гражданской обороны на предприятии, своевременно доводит до работников организации новые документы, требования и указания по вопросам гражданской обороны, проведение и организация проведения командно-штабных учений (тренировок) и других учений по гражданской обороне и пожарной безопасности. 

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в его должностные обязанности входит разработка планов мероприятий по ГО и ЧС, учения и тренировки с работниками организации. Проведение инструктажей и других мероприятий по организации ГО и ЧС. Обучение в области ГО и защиты от ЧС проходил в ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано удостоверение №, повторное обучение пройдено в ДД.ММ.ГГГГ. Учения и тренировки в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не проводились, вводный инструктаж при приеме на работу по ГО и ЧС не проводился, журнал по вводному инструктажу не ведется, программа вводного инструктажа по ГО и ЧС не разрабатывалась; план мероприятий по ГО и СЧ ДД.ММ.ГГГГ не разрабатывался.

По указанным обстоятельствам постановлением прокурора Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении инженера по ОТ, БД и ГО ОГУП ВМАП ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Факт совершения инженером по ОТ, БД и ГО ОГУП ВМАП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Инженер по ОТ, БД и ГО ОГУП ВМАП ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ФИО1 не представлено.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, то, что инженер по ОТ, БД и ГО ОГУП ВМАП ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, должностным лицом после проведенной проверки принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, послуживших основанием привлечения к ответственности, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным заменить установленный ч.1 ст.20.6 КоАП РФ штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, 

постановил:

признать инженера по ОТ, БД и ГО ОГУП ВМАП ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.А.Макарова